湖南公务员考试2016湖南公务员考试申论热点：城市健康发展

【背景链接】

中共中央政治局2015年12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。会议强调，"要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想"，并提出推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率等一系列目标。

2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了包括"要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想"在内的"六个要"，为"十三五"期间指导各地城市健康发展指明了方向。

【深度解析】

[原因分析]

城市工作之所以得到空前重视，在于随着城镇化率达到近55%，城市集中了大部分生产要素，城市工作与经济和社会发展的关联度，远较过去农村人口占主体时紧密。一定程度上，如果说上世纪70年代末发轫于农村的改革实现了生产力的初次解放，那么在城镇化率过半后，城市的改革则事关生产力能否获得再次解放。这在经济下行压力加大，将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天，意义尤其重大。毫无疑问，城市是今后相当长一段时期里经济和社会发展的战略高地。

[问题分析]

一方面，尽管名义城镇化率已接近55%，但如果以"人的城镇化"标准考核，实际城镇化率远远低于50%。超过两亿人的城镇常住人口多数不能享有城镇基本公共服务，导致其经济行为短期化功利化，加速了人口红利的衰减，制约了人力资源的普遍优化。

另一方面，许多城市规划建设、功能定位、空间布局与人口规模、环境承载能力不匹配，公共交通、空气治理、防灾减灾能力等达不到现代化要求，导致房地产库存严重、城镇居民宜居感差等一系列问题，不仅没有带动经济和社会发展，相反产生了资源错配、抑制发展的反作用。

[对策措施]

一是要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。

二是要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。

三是要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。

四是要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。

【文章素材】

[标题示例]

城市工作须以尊重人为起点

顺应城市发展规律端正城市发展思想

尊重客观规律 让城市健康发展

[开头示例]

目前，我国常住人口城镇化率达到55%。在城镇化快速推进过程中，一些地方城市建设"摊大饼"，管理简单粗放，居民生活不便，极少数地方甚至大建缺乏产业支撑、没有人员入住的"鬼城""空城"，如此等等，很大程度上正是违反城市发展规律的结果。城市发展是有其内在规律的。认识、尊重、顺应城市发展的规律，端正指导思想，是生态文明建设在城市发展上面的必然要求。

[结尾示例]

城市发展是一个渐进过程，规律认识也会不断深化。学习借鉴其他国家和地区在城市建设管理方面的先进经验，广泛取听社会各界的建设和声音，我们的城市发展必然会更加健康有序，成为人民满意的和谐宜居的新家园。