2019年公务员考试：申论公文写作指导之报告

 一、报告的适用范围

  报告的适用范围大体上是一致的，但也有些区别。党、人大、行政及军队的对报告的处理均是上行文。其中，党、人大、军队三家的报告，都规定了四项用途，包括汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问等。惟独政府的报告，只有三项用途，即汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，而没有"提出建议"这个功能。   二、报告的特点   1.内容的汇报性:一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是"报告"的一个大特点。   2.语言的陈述性:因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等法。   3.行文的单向性:报告是下级机关向上级机关行文,是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复, 属于单向行文。   4.成文的事后性:多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。   5.双向的沟通性:报告虽不需批复,却是下级机关以此取得上级机关的支持 指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下情, 报告成为上级机关决策指导和协调工作的依据。   示例：   济南市林业和城乡绿化局2017年   政府信息公开工作年度报告   济南市人民政府办公厅：   2017年，济南市林业和城乡绿化局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定要求和市政府工作部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足于服务林业、服务社会、服务发展，积极做好政府信息公开和发布工作，促进了各项工作的全面发展，现将有关情况报告如下。   一、政府信息公开工作概述   本年度，根据《济南市人民政府关于印发济南市人民政府部分工作部门整合调整方案的通知》(济政发【2017】7号)要求，市林业和城乡绿化局结合本部门新的职责，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》对信息公开工作重心进行调整，认真落实市政府办公厅的有关要求，做到组织保障落实，工作措施到位，积极稳妥推进政府信息公开的各项工作。   二、政府信息公开工作的组织领导和制度建设情况   市林业和城乡绿化局成立了政府信息公开工作领导小组，由分管副局长主抓，局办公室具体负责日常事务，实现了政府信息发布、依申请公开受理、政府信息咨询等工作的一体化管理。在主动公开信息工作中，明确有关处(室)站的工作职责，制定和完善了拟文、定密、审核、发布等程序，增强了信息公开的时效性，确保了公开与保密两不误。   三、行政机关主动公开政府信息的情况   2017年，市林业和城乡绿化局主动公开政府信息共257条。及时公布了2017年全市林业工作意见，其中，政策法规、规范性文件信息22条;领导活动、工作进展、政务动态类信息144条;工作类信息74条;发展规划、重点项目、年度计划类信息4条;人事及财务类信息13条。充分利用现代信息技术，结合济南林业和城乡绿化局信息网站平台作用，通过“政务公开、党务公开、政策法规、科技兴林”等栏目，实现与政府信息公开同步，增进与群众互动交流。   四、重点领域政府信息公开工作推进情况   本年度，市林业和城乡绿化局严格按照国家和省有关规定，规范了政府信息公开内容，重点围绕我市“五项重点工作”涉及拆违拆临后的建绿透绿和城区山体绿化等工作进展进行了及时公布，并积极有效地开展行政许可工作，逐步形成了科学民主决策机制、为全面推进城乡绿化工作营造了良好氛围。从服务于工作大局出发，如实、快捷地反映全市林业建设的形势和任务，宣传林业改革发展的成就和经验，剖析林业发展过程中存在的困难和问题，进一步提升了林业部门的地位和作用。加大信息报送力度，全面、准确、及时反映全市林业和城乡绿化工作动态，有力地争取了各级领导对林业和城乡绿化工作的关心、支持，营造了全社会关心林业、支持绿化工作的良好氛围。   (1)坚持还绿于民，发挥牵头抓总作用，构建“建绿透绿”工作体系，建立实施周调度、旬报告、月总结等工作制度。规范提升“建绿透绿”工作标准，研究制定《城市绿化建设指导意见35条》，出台实施《建绿透绿技术规范》。加强对各区(单位)建绿工作组织实施、协调指导、监督检查，做到即拆、即清、即绿，全市建成各类绿地2243处，各类街头游园、社区公园、口袋公园200余处，建成区绿地率、绿化覆盖率均比2016年底提高0.5%，分别保持在36%、40%以上,建绿透绿工作成效显著。截至目前，往市委办公厅上报信息30余次，通过信息公开平台、各大媒体、门户网站发布信息50 余条。   (2)按照“自然、生态、野趣”、“节俭、安全、宜游”的建设理念，持续加强山体资源保护与利用，大力实施今年20处山体绿化提升和山体公园建设项目,完善基础服务设施，挖掘文化内涵，改善山体容貌，新建完善山体绿化提升9处、山体公园11处，圆满完成年度建设任务。城区山体绿化领导小组办公室每周高度工作进展情况，汇总后上报政府办公厅，并在信息公开平台及各媒体公布。同时，组织开展城区山体绿化三年调查规划工作，摸清城区山体底数，在“爱济南”新闻客户端广泛征询山体公园建设民意，并结合民意拟定三年行动方案，提升了城区山体绿化工作成效。   五、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况   针对林业热点焦点以及社会关切的问题，市林业和城乡绿化局积极协调做好回应处理工作，指派专人通过12345市长信箱、微博、民生连线等方式做好与社会的互动交流，及时解答各类咨询、投诉、建议等问题，并紧密关注各类网站、报刊等媒体，对一些涉及建绿透绿，城市绿化、资源管护、林权纠纷等热点、焦点问题，主动跟踪，及时报告，协调有关部门进行解决，对不实报道及时澄清事实真相，形成积极正确的舆论导向。   三、基本格式   1.标题，包括事由和公文名称。   2.主送机关，发文单位的直属上级领导机关。   3.正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略;报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中意见设想不能省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。   4.结尾，可展望、预测，亦可省略。   四、注意事项   1.正文内容：情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。   2.结语部分：呈转报告的要写上“以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。”其他类型结尾处应有结束性语言，如"特此报告"一类结语，词语既无实际意义，也无结构作用，可以去除，保留亦可。但如果写成“以上报告当否，请指示”，就为严重错误，因为如上述，报告是无须上级回复处理的文种，所以，即使写上这句话也是白搭，上级不会答复你。   3.报告后面加附注标明“联系人”和“联系电话”也属不妥。   4.写报告要避免太长，一般应控制在3000字以内。