反培训思潮下“万能八条”在《申论》文章中的运用

来源： 2019-06-19 10:20中

　　一、隐形藏质，换个说法

“万能八条”用每条约八个字给我们提供了解决社会问题的八个角度，符合公务员解决问题的思维模式和思维方式，言简意赅，便于记忆。但我们决不能把它当成现成的答案原样照搬到试卷上，而是要针对“反培训”见招拆招，对其进行适当“伪装”，改头换面，隐形藏质，达到既有话可说，又不落窠臼的目的。如2010年国家公务员考试申论(地市级以下综合管理和行政执法类)第二题：“针对W市在进一步建设宜居城市过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。”

　　结合材料，针对W市存在的具体问题，可以提出以下对策：

　　首先，市政府一定要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发展和人民生活水平。

　　其次，根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。

　　再次，变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。

　　对策一从“领导重视、提高认识”角度提出对策；对策二从“依靠科技”角度提出对策；对策三从“组织协调”角度提出对策，都具有针对性和可行性，符合具体要求，不落痕迹。所以说，换个说法，“万能八条”仍大有用武之地。

二、紧扣原因，有的放矢

申论考查的都是我国在社会主义现代化建设过程中遇到的一些难题和热点问题。社会问题的产生原因多样，解决的对策也各不相同。在提出对策时切忌眉毛胡子一把抓，把“万能八条”一股脑的堆砌到试卷上，而是要具体问题具体分析，针对原因提对策。例如针对如何解决农民的土地问题(2007年申论试题)，有考生提出的对策完全放在了“农民对自己的土地没有定价权”问题上，这显然是对问题原因分析不全面所致，其中很重要的一点是土地使用方面不科学的问题，经过分析，从种种原因出发，站在政府政策制定的立场上，会有有如下对策：

　　(1) 政府主管部门要继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。

　　(2) 把土地转让市场区分为两大类，即土地出让市场和转让市场，以便农民得到应有补偿。允许和支持农村集体土地在政策调控前提下，依法办理农用地转用手续后，直接进入市场，允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报偿。

　　(3) 对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府给予补贴。对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费用后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度；未转入城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。

　　(4) 有效地利用和保护土地资源，保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生成潜力，在土地利用方式和农业生产措施上科学指导。

　　显然，这里提出解决问题的四个措施，是针对具体原因提出来的，分别涉及“领导重视，提高认识”、“全面落实”、“依靠科技”、“组织协调”几个方面，解决措施较为具体，基本符合对策要抓主要矛盾，要有针对性、可行性的要求。

三、准确定位，角色适当

在提出对策时，命题者一般会为考生拟设一个身份，这个身份就是考生考虑如何解决问题时的立足点。例如：

　　2000年申论试题要求考生以“省政府调研工作人员的身份”提出方案；

　　2001年“假定你是某职能部门的工作人员”；

　　2003年第二题设定两种情境：一是作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话；二是作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。

　　2004年设定的是“市交通主管部门的负责人”。

　　2010年“A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要”……

　　考生要及时得进入角色，找准自己的位置，一要避免提出的对策范围过大或过小，使得对策针对性不强；二要避免口气过大、过硬或过小、过弱，或者是专业口气太重。如2003年申论真题在提对策时，第一题是从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考”，第二题情境二则是“上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。”两者对策都可以从“加强宣传、营造氛围”“健全政策法规、完善制度”“加强监管、全面落实”等角度提出，但是前者拟定的角色是一部门办事员，提的是建议，因此范围要小，口气要弱，后者范围则相对要大，口气更硬。

四、适当扩展，具体可行

“万能八条”给初学者的第一感觉是精而全，随之产生的问题就是虽然知道了答题的思路，却不知道如何加以充实，结果写出来的对策方案就像人只有一幅骨架一样单薄。针对这一问题，可以采取扩张式运用的方法，提出对策实施的的主体、对策实施的对象、对策实施的方式、对策实施的内容、对策实施的步骤、对策实施的目的和效果，使对策有血有肉，具体可行。例如：2007年江苏省公务员考试申论要求提出完善社会救助的措施。

　　对策一：要从立法上健全社会救助制度，对各级人民政府在社会救助中的基本职责予以明确，进一步突出社会救助工作在政府工作中的重要性。此外，通过立法，来规范社会救助秩序，特别是对各类需要就救助的人员进行严格界定，真正地为需要救助的人提供生活上的必要的帮助和便利。建议在必要时，可以由民政部门牵头，起草一部《社会救助法》统一灾害救助标准，规范灾害救助行为，防止各种虚报灾情、扩大损失以及救灾物资不到位以及被占用现象的发生。(健全政策法规、完善制度)“立法部门”“各级人民政府”“ 民政部门”是对策实施主体，“需要救助的人员”是实施对象，“立法”“ 健全社会救助制度”“ 起草一部《社会救助法》”“统一灾害救助标准，规范灾害救助行为”“ 来规范社会救助秩序，特别是对各类需要就救助的人员进行严格界定”是实施方式和手段，“真正地为需要救助的人提供生活上的必要的帮助和便利”“ 防止各种虚报灾情、扩大损失以及救灾物资不到位以及被占用现象的发生”是实施的目的。经过扩展，这一对策不再是空话大话，而是具体可操作的可行性方案。

五、命题有别，区别对待

“万能八条”主要运用在对策题和最后的申论大作文中。针对两种不同的题型，我们要根据要求，区别对待。通常在相对客观的小题中，对策可以分条作答，也可以用分号隔开。但在最后的文章中，对策不可以分条作答，要进行归类后分段作答，并且要进行充分的论述。材料中有的可行性对策一定要写到答案中，材料中没有的对策如果和问题产生的原因相对，也可以写到答案中，关键在于是否具有针对性和可行性。同时，“万能八条”不仅是对策，有时候还可以反推原因，对我们分析问题的原因也有非常重要的启发。

综上所述，在运用“万能八条”提出对策时，关键要立足材料，坚持具体问题具体分析的原则，“一个萝卜一个坑”，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。“万能八条”是申论的一个重要思维模式，只有把它化为我们的思维方式，才能在申论考试中展现其巨大的力量。

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