国家公务员考试大纲规定申论分省级以上(含副省级)综合管理类职位和市(地)以下综合管理类和行政执法类职位两类卷。根据考试大纲可知，二者都要求考查阅读理解能力和文字表达能力，那么这两类卷在考查能力要求上有什么不同?
综合类职位申论考试要求测查综合分析能力、提出和解决问题的能力，而执法类职位申论考试要求测查贯彻执行能力和解决问题的能力。在能力要求上的差异是由岗位功能差异决定的，具体来说，有以下四点：
1、在阅读理解能力方面——综合类要求看得透(看得深)，执法类要求看得清。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。这表明在综合类考查中不仅考查概括能力，而且考查分析能力，简单说，在阅读理解能力方面，对综合类的考生来说，用到的方法是“概括+分析”，通俗说就是要求考生看得透或看得深。以2010年国家公务员考试为例，综合类第一题考的是谈“死海”的意思和关于对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。这里的关键就是不但要概括出来它们的表面含义，还必须揭示其实质，因此是典型的概括+分析题。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。这表明在执法类考试中仅考查概括能力，通俗说就是要求考生看得清。以2010年国家公务员考试为例，执法类第一题考的是概括原因，解题的关键是把材料中提到的原因找出来。
2、在针对性能力方面——综合类强调出思路，执法类强调抓落实。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试强调综合分析能力，要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。这表明在综合类考试中强调的综合分析能力，通俗说就是要求考生能够在看待问题和解决问题时能出思路。以2010年国家公务员考试为例，综合类考的是“围海造田”与我国的“围湖造田”的启示，这是一道比较有难度的分析题，不但要分析出材料中的直接信息，还必须要揭示材料中的一些现象所隐含的间接信息。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试强调贯彻执行能力，要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。这表明在执法类考查中强调贯彻执行能力，通俗说就是要求考生能够在解决问题时能抓落实。以2010年国家公务员考试为例，执法类考的是宣传纲要，这要求考生提纲挈领地陈述有关宣传内容的要点，这实际上就是对宣传治理污染这一具体工作的贯彻落实。
3、在解决问题能力方面——综合类强调系统性，执法类强调可行性。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试强调提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。这表明在综合类考试中强调解决问题的程序和方法，通俗说就是要求考生在解决问题时能提出具有针对性、可行性和常识性的系统方案。以2010年国家公务员考试为例，综合类考的是草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》。要求是内容全面，有针对性。这里强调的是宏观的系统方案，强调全面、针对性，并没有强调具体内容。因此，回答这个问题要注意从宏观着眼。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试强调解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。这表明在执法类考试中强调解决问题的可行性，通俗说就是要求考生能够在解决问题时能提出更具可行性和常识性的具体措施。以2010年国家公务员考试为例，执法类考的是针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。这个题目特别强调了“具体”，表明对策一定要是可行和具体的。
4、在文字表达能力方面——综合类强调写得好，执法类强调写得准。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。这表明在综合类考试中强调文字表达，即写作的丰富性和深刻性，通俗说就是要求考生能够阐述自己的鲜明观点，要有思想，有内容，写得好。以2010年国家公务员考试为例，综合类考的是围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。写这个文章的关键是掌握辩证思维和评论文的写法，要有观点、有思想。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。这表明在执法类考试中强调文字表达，即写作的准确性和规范性，通俗说就是要求考生能够把问题说清楚即可，即能写得准。以2010年国家公务员考试为例，执法类考试要求考生结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。写这个文章的关键是结合具体事例，写策论文，说清楚如何实现海洋的健康。
以上就是省级以上(含副省级)综合管理类职位和市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论试卷能力考查要求的区别，考生在准确定位之后，有针对性、有重点、有方法、有步骤地进行备考。
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