从2000年申论考试作为一种正式的公务员考试科目以来，申论写作中的要求问题一直困扰着应试者及培训者，如2010年广东省公务员申论考试作文题目：针对材料中所反映的问题(仅限所给材料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。这里策论文章指的是什么呢?是一种文体还是一种内容表达呢?由策论文可以引申出常见的另外三种文章要求：政论文、评析文与议论文，那这四种论文在申论考试中，到底是什么样的关系?
一、解释概念
议论文是指用逻辑、推理和证明，阐述作者的立场和观点的一种文体，又称之为“说理文”，它是一种剖析事物、论述事理、发表意见、提出主张的文体。这类文章或从正面提出某种见解、主张，或是驳斥别人的错误观点，通过摆事实、讲道理、辨是非，以确定其观点正确或错误，树立或否定某种主张。新闻报刊中的评论、杂文或日常生活中的感想等，都属于议论文的范畴。议论文的特点是观点明确、论据充分、语言精炼、论证合理、有严密的逻辑性。
另外常见的与议论文不同的文体是记叙文与说明文。记叙文特点是以形象生动的记叙来间接地表达作者的思想感情；说明文则侧重介绍或解释事物的形状、性质、成因、功能等。总之，议论文是以理服人，记叙文是以情感人，说明文是以知授人。
申论作为考察准公务员处理国家事务能力的测试一直是以议论文为固定表达文体的，国考大纲明确指定语种是现代标准汉语，即《中华人民共和国国家通用语言文字法》确定的普通话和规范汉字的“国家通用语言文字”(非官方语言)。
而申论中常见的三种论文形式是：策论文是指以提出解决问题的对策为主要内容的议论文；政论文是指以分析特定事实和社会现象的必要性、迫切性和重要性为主要内容的议论文；评析文是指以分析和评论矛盾或不同方法为主要内容的议论文。
二、从真题分析四者关系
2011年国家公务员考试综合管理类试卷第四大题：请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)中心论点明确，有思想高度；(2)内容充实，有说服力；(3)语言流畅，1000字左右。
2011年国家公务员考试行政执法类试卷第四大题：“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数800—1000字。
从两类试卷作文要求中的“中心论点明确”、“立意明确”可看出是规定考生必须写议论文这种文体，而“内容充实，有说服力”这项要求告诉考生可以写成政论内容不必要提出对策。
总之：议论文是公务员申论写作中固定文体而其中的内容分为提对策为主的策论文、论证为主的政论文、评论为主的评析文。
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