湖南公务员考试公安部人事、法制部门负责人解读《公安机关组织管理条例》（3）

李民真：为确保公安专项编制管理的科学性、严肃性，《条例》第一次通过国家立法形式，具体规范了公安专项编制管理的基本要求、审批权限和审批程序，过去所谓"地方自定编"的管理将得到规范，各级地方人民政府不能再自行增加公安编制，必须根据《条例》向有关部门提出申请（第二十一条）。

记者：为切实推进公安机关人事制度改革，缓解警力不足矛盾，《条例》对公安机关辅助人员管理是如何规定的？

李民真：《条例》第一次通过国家立法形式，具体规范了公安机关辅助人员管理工作，明确公安机关根据工作需要，经批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制（第二十二条）。

工资福利待遇符合警察职业特点

民警在法定工作日之外工作不能补休的应予以补助

记者：工资福利待遇是广大基层民警非常关注的一个问题。《条例》在这方面有哪些突破？

李民真：1956年，国家改革干部工资制度时，为公安民警制定了单独的工资标准体系，确定了公安民警工资"高于地方，略低于军队"的基本原则。目前，公安民警工资主要根据职务和级别确定，但由于公安机关压职压级问题十分突出，以致公安民警的工资收入与其职业的高风险、高负荷出现了反差过大的情况，严重挫伤了部分民警的积极性、创造性。鉴于这种情况，《条例》对公安民警的工资、保险、抚恤、退休等福利待遇作出了具体规定，确立了符合我国国情、警情的公安民警工资福利待遇。

同时，由于当前公安工作任务艰巨繁重、警力高度紧张，广大民警特别是基层一线民警长期连续作战，《条例》在明确公安民警实行国家规定的工时制度和休假制度的同时，第一次通过国家立法形式规定了民警加班补休、补助问题，明确规定民警在法定工作日之外工作不能补休的，应当给予补助（第三十八条第二款）。这也是我国第一次立法规定公务员法定工作日之外工作的补助问题。

"以罚养警"有望根治 

地方公安机关录警必须通过省级统一招考

记者：据有关新闻媒体报道，全国目前仍有20％的警察被拖欠工资，警察"自费破案"现象屡见不鲜。《条例》施行后，这种局面能否改观？

柯良栋：对于经费问题，《人民警察法》及中央13号文件都有明确要求。这次出台的《条例》第一次通过国家立法形式，规定了公安机关经费实行全额和对下给予必要支持的原则，即"县级以上人民政府按照国家规定的经费项目和标准，将公安机关经费列入财政预算，实行全额，并对经济困难地区的公安工作给予必要的经费支持"（第二十三条第二款）。同时，《条例》规定："公安机关应当按照国家规定，将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政"（第二十三条第一款）。这些内容既规范了公安机关执法活动，有利于防止基层"以罚代处"、"以罚代刑"等问题，也有利于解决公安机关"吃饱皇粮"、防止"乱吃杂粮"等问题，了公安机关所需经费的合法来源。

记者：《条例》对地方公安机关录警工作作出了哪些规定？

李民真：为纯洁公安队伍，广泛吸纳高素质人才，《条例》第一次通过国家立法形式，规定地方公安机关录警必须实行省级统一招考制度，人民警察录用程序将更规范、更科学、更。

此外，对于公安院校毕业生录警问题，公安部将在进一步提高公安院校办学质量、实行按需招生的同时，积极会同有关部门制定相关政策。

记者：《条例》对民警的教育训练工作是如何规定的？

李民真：为建立大练兵长效机制，结合深入推进"三基"工程建设，《条例》第一次通过国家立法形式，具体规定了公安机关"三个必训"制度，即我们通常所说的上岗前必训、职务和警衔晋升必训、一线民警必训。

记者：《条例》规定了民警应当被辞退的五种情形。有民警提问，是不是只有出现这五种情况才会被辞退？酒后驾车等违反"五条禁令"的行为今后如何处理？

柯良栋："五条禁令"是公安部制定的公安民警必须严格遵守的纪律规定。根据《条例》第三十条规定，对不履行人民警察义务，不遵守人民警察纪律的公安民警应当予以辞退。违反"五条禁令"就是"不遵守人民警察纪律"，对违反"五条禁令"的公安民警予以辞退完全符合《条例》精神。

明确其他公安机构组织管理工作

将制定或修订《条例》涉及的法律、法规和规章制度

记者：除各级人民政府公安机关外，还有哪些公安机关适用《条例》？

柯良栋：《条例》第四十一条规定："新疆生产建设兵团的公安机关和经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的公安机关所属事业单位的组织管理，适用本条例。"这是《条例》第一次通过立法形式，规范新疆生产建设兵团公安机关和经批准参照《公务员法》管理的公安机关所属事业单位的组织管理。

此外，根据中央21号文件关于"改革现行铁路、交通、民航、林业、石油、农垦、矿山等部门、企业管理公安机关、人民检察院、人民法院的体制，纳入国家司法管理体系"的精神，国家正在逐步改革上述部门、企业公安机关管理体制。我们认为，铁路、交通、民航、森林等公安机关的组织管理，根据工作需要，适用《条例》的相关规定。

记者：各级公安机关应当如何学习贯彻《条例》？

柯良栋：深入扎实地组织学习宣传、贯彻执行《条例》，是当前各级公安机关和全体公安民警一项重要而紧迫的任务。公安部将抓紧会同有关部门，组织制定或者修订《条例》涉及的有关公安机关机构设置、编制管理、经费以及民警职务序列、警衔管理、录用辞退、表彰惩戒、工资福利等法律、法规和规章制度，及时纠正贯彻执行《条例》不准确、不适当、不到位等问题，切实维护法规的严肃性和性。同时，作为国家行政法规，《条例》要得到正确、有效执行，离不开各级党委、政府的高度重视，离不开相关部门的大力支持。各地公安机关要主动汇报、主动工作，确保《条例》贯彻执行到位。

观点关键词

《公安机关组织管理条例》是我国第一部规范公安机关组织管理的行政法规，也是第一部规范政府职能部门组织管理的行政法规。《条例》的制定和施行，有利于进一步加强和改进公安工作和公安队伍建设，也为其他部门的行政组织立法提供了可资借鉴的范例。