湖南公务员考试师资分析2011公务员面试热点之幸福指数

背景材料：

新近公布的"十二五规划"中，提出要"建设农民幸福生活的美好家园"，并要求"努力实现居民收入增长和经济发展同步"。近年来，江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府，已经把"幸福指数"纳入到了对当地官员的政绩考核中。

思路点拨：

一、将"幸福指数"引入政绩考核

【师资点拨】第一，与传统的GDP核算体系相比，"幸福指数"从国民健康水准、社会福利状况、经济产出水平和生态环境状况等多个维度，对社会运行状况进行综合考核，为政府体察民情提供新的视角。

第二，将"幸福指数"引入政绩考核，能避免地方政府"唯GDP"的倾向，将关注的重点从经济发展转向民生福祉，更加关注民众生活品质的改善与提高，更加以人为本。

二、让幸福与经济同步增长

【师资点拨】淡化国内生产总值增长在国家发展战略中的权重，将民生问题提高到幸福与尊严的层次，实现了执政思路的又一跨越。

幸福指数的提升，既要有普通国民因国家富强所带来的荣誉感，也要有作为其中一分子而切实感受到的幸福感。国民在国家的强盛中分享成果，是一种真实受用的幸福感。

"幸福指数的提升，不仅来自民生的改善，也来自国家更加合理的分配秩序和机制安排。国民在国家的制度性安排中获得民生的充分，是一种有尊严的幸福感。

三、功利趋向再现 防止幸福指数沦为地方新的"形象工程"

【师资点拨】在告别GDP崇拜的背景下，幸福指数成为一项考量地方民生、人文的软指标，这是执政理念的进步。近年来，江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府，已经把"幸福指数"纳入到了对当地官员的政绩考核中。但是，有的地方在确定幸福指数时，想当然地设定一些和百姓幸福毫不相干的内容，将幸福指数调查统计变成了数字游戏，这样带来的只能是官员的幸福、纸面上的幸福。不能只是嘴上喊幸福、"数字出幸福"，不能让幸福指数考核飘在空中，而是要将它作为真正推动社会和谐发展的有力工具。

四、从平顶山的幸福指数看改革困境

【师资点拨】平顶山把幸福指数引进政绩考核机制无疑是好的。过去数十年的发展形成了唯GDP的官员政绩观,政府的基本职能偏向于单纯注重经济增长而忽略其他公共职能。这一政绩观颇受诟病之后,便出现了一些试图改变的措施。有人提出绿色GDP概念,有人提出将恩格尔系数纳入政绩考核,等等。因此,幸福指数也是矫正陈旧政绩观的一种尝试,从GDP本位转向以老百姓对社会和政府的满意度为本位。

平顶山的这一改革能否达到最初的目标也令人生疑。从大环境来说,官场上的GDP崇拜几已成风,主政者如何能够在这种大风气之下仍然坚持而不被大环境影响很受考验。我们从政策执行的困境就能看出改革的困境,只要是自上而下推行的政策到地方政府这一环就会变味,所以改革推进的难度就可想而知了。

五、以政绩考核提升民众"幸福指数"

【师资点拨】把群众的"幸福指数"列入干部考核，不仅仅是一个考核形式的创新，而是体现了干部作风的转变和民本意识的增强，反映了党的根本宗旨和改革发展成果惠民这一目标的具体落实。此举对于改进干部作风，凝聚民心民力，促进社会和谐，意义非同凡响。

在当下物价高烧不退、通胀预期步步紧逼的严峻形势下，要提高群众的"幸福指数"，一方面，各级干部要切实改进作风，坚持以人为本，多做牵挂百姓、 惠泽民生的工作，一方面，应借鉴平顶山等地方的做法，把群众的"幸福指数"列为干部考核的重要依据，促使各级干部更加重视民生，不断增加对就业、医疗、教育、住房、 社保等问题的投入，以不断满足群众的物质文化需求，努力提高群众的"幸福指数"。

六、幸福感普遍缺失是现代人的通病

【师资点拨】面对经济发展大潮，物质的贫乏已渐行渐远，而心灵的贫乏接踵而至，物质丰富金钱增长没有给人们带来幸福，相反疏离、焦虑、空虚、孤独、浮躁、无聊，乃至骄奢淫逸、荒诞堕落、暴力色情等将日益成为未来社会发展的严重问题。因此，关注心灵建设已刻不容缓。但愿由此入手，使人们升华心灵境界，增进道德修养，提高生活品质，建设和谐的社会，使人人都生活在幸福之中。

七、考量幸福感 更应多倾听民意

【师资点拨】可以毫不夸张地说，幸福感是一个系统，对这个系统来说，必须建立一个配套的评价体系，多维度、多层次地对大众的幸福进行考察。

事实上，对幸福度的评价，既要有理论上的演绎，更要有现实中的实证：既要有真实数据的概括，更要有鸡毛蒜皮的点缀；既要有过去现在的纵向比较，也要有贫富比较的横向考量……之所以如此，正因为幸福感的最终评价在于百姓的民意取向，在于民间的舆情社意。

这些都告诫我们要在评价幸福感的同时保持一份应有的清醒与理性，"幸福感、满意度"不是一个大杂烩式的箩筐--所有冷冰冰的数字不能完全涵盖老百姓的衣食住行，任何人为的任意拔高与美化都无法遮蔽"看病难、看病贵""上学难、上学贵""住房难、住房贵"等重大民生问题。

八、谨防幸福指数沦为"形象工程"

【师资点拨】客观地说，在告别GDP崇拜的背景下，幸福指数成为一项考量地方民生、人文的软指标，这是执政理念的进步。道理很简单，相较于单调的GDP数字，关注人的心理体验与情感诉求的幸福指数，更符合人性化的需求，更有利于创造健康的精神生活。重视考核幸福指数，说明发展理论与发展实践上升了一个层次，发展的内涵更加丰富。　

用幸福指数考核干部，并不意味着取代或忽视GDP指标，也不应该在GDP与幸福指数之间做非此即彼的选择。我们应当正确处理幸福指数与GDP指标之间的关系，公众的幸福要以物质为基础，这就离不开GDP的增长。因此，应在重视经济发展的同时，将幸福指数作为GDP指标的必要补充，使之成为考察社会和谐发展程度的重要依据。

我们应理性对待幸福指数。既要抛弃传统的唯GDP论，又要研究建立科学的幸福指数考核及实施体系。不能只是嘴上喊幸福、"数字出幸福"，不能让幸福指数考核飘在空中，而是要将它作为真正推动社会和谐发展的有力工具。