湖南公务员考试2013年湖南公务员面试热点透视:资源城市转型（2）

[面临的问题]

从微观层面看，我国许多资源型城市是在计划经济时代建立起来的。在计划经济时代下，商业、服务业等第三产业的发展是通过企业办社会的方式，而不是依靠市场机制来实现的。由于资源型企业往往位于人烟稀少的地点，一些公共服务如生活所必需的系统等一般只能由企业自己来提供，这种管理体制极大地限制了城市的发展，不利于资源型城市循环经济的有效实施。

一是长期以来，对资源产品价格往往采取行政干预的手段来实行管制，扭曲的价格体系致使资源型城市的利益受到损失，背上沉重的历史包袱。

二是资源开采、销售及初加工业是资源型城市的主导产业，处于产业链的源头，其产品附加值较低，这种单一追求自然资源数量增长的线性经济增长方式难以为资源型城市带来更多的资金积累。

三是技术创新本应是企业走可持续发展道路、发展循环经济的重要支撑。但就我国企业目前的实际情况而言，生态技术能力还远远不够，在企业循环经济的核心技术方面自主研发能力较差，一些较为核心的技术主要依靠购买外国知识产权来完成。因此我国企业循环经济技术支撑体系较国外有很大差距，并且难以满足企业循环经济的发展要求。

从中观层面看，由于资源型城市主要是依附于自然资源而发展的，长期以来形成了主要以第二产业为主体产业，第一、三产业发展严重滞后的现象，产业结构较为单一，其产业结构多元化基础薄弱，发展缓慢。

其主要原因是：

一是以开采和销售自然资源以及其初加工产品的粗放型经济增长方式，产业关联度低，城市产业间发展脱节。

二是资源型城市在城市职能上具有双重属性。它既是区域行政、经济、文化中心，又是资源产品的生产基地；既承担一般城市经济社会的综合服务功能，又承担发展工业的产业支柱功能。

三是由于大部分资源型城市依附于矿区而建，地理位置较为偏僻，导致现有城市的社会服务功能和基础设施建设严重滞后，使城市的发展受到限制。

从宏观层面看，受资源周期的限制，任何一个资源型城市的资源开发活动都将经历一个"兴起-发展-高潮-衰退"的周期性变化过程，各个城市因资源总量不同，其周期也长短不一，在资源型企业的成长期与成熟期，资源型城市往往随之兴起且迅速发展，二者发展具有同步性。随着自然资源的恶性开采，资源总量不断减少，出现资源枯竭现象，资源型企业步入衰退期，直接导致资源型城市经济总量的增长停滞甚至降低，二者发展同时出现衰退。同时，对有些企业出现的粗放型生产和污染环境问题，现有的治理手段尚难以取得应有的减量化的作用。此外，我国现有的法律体系，也尚难以对企业发展循环经济过程中出现的问题作出明确的约束，与发展循环经济的要求存在某些"脱节"。