湖南公务员考试公务员考试复习资料----申论部分（4）

收入分配问题

 

解决收入分配问题的措施

收入差距问题，是人们普遍关心的话题，也是党和政府高度重视并想方设法努力解决的一个重要问题。中央经济工作会议已明确提出，要整顿和规范收入分配秩序，合理调整国民收入分配格局，同时强调要"坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会"。明确把构建社会主义和谐社会列为经济工作的一项主要任务，这就进一步明确了经济社会全面协调可持续发展的重要性。

当前收入分配上的主要问题是，非常态收入突出，性收入不到位，部分社会成员收入差距拉大，不良后果日益明显。解决的出路是，在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，努力兼顾公平。理顺分配关系，规范分配秩序，既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距，还要着重解决再分配的社会公平，建立公正的收入分配体制。

第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。

第二，保证性收入分配到位，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如，进行税赋改革，加大对各类收入的税收调节；加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农村居民的收入水平；着力解决城乡居民贫困层的生活困难，严格执行最低工资制度；采取提高低收入者收入、扩大中等收入者数量的办法，逐步缩小贫富差距。

第三，建立健全社会制度，解决好性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会体系，向低收入倾斜，确保低收入层的最低生活，突出解决失业、医疗、养老，加大社会救助和社会福利投入，保证性收入分配到位。

 

环境污染与生态文明建设问题

 

解决环境污染与生态文明建设问题措施：

（一）走新型工业化道路。大力发展循环经济,能够从根本上解决在经济发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾,协调社会经济与资源环境的之间的关系,同时有利于提高经济增长质量。

（二）全民动员，共同行动。要使"生态文明观念在全社会牢固树立"。这就是说建设生态文明，应成为全社会的共识，人人都有责任，各行各业都要身体力行。

（三）媒体宣传。我们要大力开展环境保护的宣传，树立友好的"环境即生产力"的理念。尤其面对处于领导位置的人，更要大力宣传及贯彻生态文明观。

（四）政府体制改革。在政府机关中还要对过去建设的各方面消极因素做出反思，尽快地弥补体制的缺陷，不能再单纯地以GDP作为考核干部政绩的一个依据，而忽视了绿色GDP的对于国家建设的重要意义。另外，各地环保部门的人事和财政，也都应该由环保总局统一管理，彻底消灭其中的利益得失及权力抗衡。

（五）健全法律法规。惟有环保规则成为既定的制度和法律，防污治污的综合性约束机制才能真正的在社会中全面建立起来。

（六）加强大众的生态道德教育。提高人们生态道德修养要树立新的系统观、价值观、经济观、消费观、科技观，营造培育全民生态道德意识的社会氛围，还须建立完善的环保教育机制,尤其要抓好学校教育的环节,特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高。只有使人们从小就懂得生态保护的重要性,树立正确的生态价值观和道德观,才能在人们的心灵深处构筑起牢固的生态屏障,才能养成良好的生态道德行为,切实防止破坏生态的悲剧重演。

 

解群体性事件

 

如何化解群体性事件，维护和谐安宁

一、直面现实--不回避问题。

一些地方频频出现集体上访，有的酿成群体事件、恶性案件，一般是由改制安置、房屋拆迁、农民负担、干部作风、社会集资、执法不公、环境污染问题引起的。平时不在意，一旦有点大的动静，又如临大敌，紧急部署，层层设防，严而堵之，有些群体性事件就是这样酿成的。人民利益是共产党人的至高利益。一个对人民负责的政府和领导干部，就应该像胡锦涛同志提出的那样，主动地到最困难的地方去，到群众意见最大的地方去，到群众需要的地方去，解决实际问题，做好群众工作。

二、沉着冷静--不激化矛盾。

有时候上访的人数众多，有时候群情激愤。主要负责同志决不能害怕群众，躲而不见，一定要满腔热情地主动接待，靠前工作。面对一时的混乱局面，一定要沉得住气，头脑清醒，保持镇定。以一种理智、宽容、忍耐的态度，尊重上访者的权利，让他们把话说完，然后动之以情，晓之以理，做出负责任的解释和答复。接待上访群众，要态度诚恳，不打官腔，换位思考，以心换心。

三、恪守承诺--不失信于人。

群众上访是为了使反映的问题得以解决，想得到一个满意的答复，争取自己的合法权益。作为接待上访者，必须耐心倾听，作好记录，找出要点，根据问题的性质，解决的难易和自己的职权范围作出答复。接访工作最要讲诚信。凡经过缜密思考和集体研究决定的表态、承诺，一经作出，就是有天大的困难也必须坚决兑现。谁负责，谁办理，什么时候解决，解决到什么程度，余下的问题如何处理，都要项项落实，环环扣紧，不能有丝毫大意。

四、慎审果断--不留后遗症。

许多社会问题不是孤立的某件事，可能既有历史原因，又有现实原因，既涉及法律问题，又涉及政策问题，既是政治问题，又是经济问题，各种因素交织在一起，处理起来往往牵一发而动全身。对这类问题的处理，必须尊重历史，面对现实，依据法律法规，依据国家政策，依据上级政府的有关规定，既具体情况具体分析，又坚持原则立场，紧紧守住底线，不能动摇。