湖南公务员考试委员：完善法律推进出生人口性别比治理

"出生人口性别比偏高，会导致男女两性比例失调，不利于人口长期均衡发展与社会和谐稳定。"全国政协委员、湖北省卫生和计划生育委员会主任杨云彦建议：完善法律法规，推进出生人口性别比综合治理。

自上世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续升高，严重偏离103-107的正常范围。虽然近年来，我国出生人口性别比升高势头得到初步遏制，但仍在高位徘徊，2012年仍高达117.70，要完成《国家人口发展"十二五"规划》确定的"2015年降至115以下"的目标，任务十分艰巨。出生人口性别比偏高，会导致男女两性比例失调，不利于人口长期均衡发展与社会和谐稳定。

造成出生人口性别比偏高的直接原因，是非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠(简称"两非")行为。运用法律手段，严惩"两非"行为，是综合治理出生人口性别比偏高问题的重要措施。但现有法律法规对"两非"行为打击力度不够。比如，刑事立法上，《刑法》第336条对涉及"两非"犯罪行为作了非法行医罪和非法实施节育手术罪的规定，但这两个罪名的犯罪主体仅限于"未取得执业医师资格的人";对非法胎儿性别鉴定行为没有定罪量刑规定;行政立法上，缺乏专门的综合治理出生人口性别比的行政法规。

杨云彦委员为此建议：全国人大常委会修订《刑法》第336条，取消犯罪主体的资格限制，并明确非法胎儿性别鉴定行为的定罪量刑;国务院制定《促进出生人口性别比结构平衡管理条例》，加强出生人口性别比行政管理工作。