湖南公务员考试2016年7月时事评论：“营改增”后应怎样完善增值税立法？

　时事评论背景：
　　时事评论观点：
　　在税制要素设计上简并税率。在实行增值税的国家中，税率仅有一档的比例约为45%，有两档的比例为25%，三档、四档的依次递减，而超过五档的屈指可数。税率档数越多，管理与遵从的成本也越高。相当多的实例表明，多级税率增加了征纳税成本，可能为偷逃税者大开方便之门。针对目前增值税税率档次较多的状况，立法需将简并税率作为重要任务之一，可选择一档基本税率加一档低税率的做法，同时设置一档低征收率。
　　在出口退税方面完善机制。凭发票抵扣机制优势的实现需要切实的退税渠道，但是骗税的风险又常常困扰税务机关。为了既能降低退税的申报数量，又能解除企业现金流的担忧，可以借鉴其他国家和地区的做法，在出口者的供应商提供给出口者货物或劳务时，适用税率为零。同时尝试建立完善 "快速通道"的退税处理机制，专门提供给那些被证明是纳税遵从纪录良好的出口商们。健全税务、海关、银行、外汇等部门合作机制，共同打击出口骗税。
　　在收入划分上兼顾中央和地方利益。由于增值税占整个税收收入的比重最大，确定中央与地方的分配比例，对双方的利益都会产生很大的影响。"营改增"之后，中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%。这仅仅是一个过渡性方案。真正的划分比例，必须与整个财税体制改革同步，按照事权关系确定各方的财权。为了调动"两个积极性"，一方面要加快地方税体系建设，保障地方财政收入来源;另一方面，在进一步厘清事权的前提下，通过立法把分成比例法定化。