我国电力行业改革模式刍议

一、引言
我国的电力行业管制改革至今已20余载。从最初的垂直一体化我央集权管理体制到集资办电，再到2002年后的市场化探索阶段，我国的电力产业管制正逐步走向成熟和完善。但从60年代开始的“电荒”问题至今依然存在，并且由于经济尤其是高耗能工业的快速发展，这一问题一直没有得到有效解决。本文以中国电力行业管制的具体内容作为贯穿全文的主线，以产业经济学S-C-P分析方法作为横向研究脉络，构建出本文的整体研究框架。论文的最后，结合国际管制模式，提出了我国电力行业管制体制的发展方向。
（一）我国电力产业市场结构分析
1、行业集中度。从发电领域看，2001年国家电力公司总资产为1.85万亿元，占我国电力行业总资产的72％，完成售电量9052.1亿千瓦时，占社会用电量的79％。但根据2006年数据测算，发电行业赫芬达尔指数为0.1833，行业集中度较高，这说明虽然电力企业的拆分表面上为市场竞争设立了众多的竞争者，但在局部的电力市场中某一发电集团却依然作为在位者构成垄断。
综上所述，可以判断我国电力产业仍属于寡头垄断的市场结构，市场的竞争程度虽然较电力改革之前有了很大程度的改善，但仍然处于高管制和低竞争的态势之下。
在我国传统的垂直一体化的电力管理模式下，发电厂的经营目标主要是完成电网公司的发电任务，虽然电网内部电厂发电成本差异很大，但电力公司内部“大锅饭”倾向严重，抑制了成本低、效率高的电厂的积极性。对独立电厂而言，由于购销合同的限制，独立发电企业的单位利润已经确定，为追求利润最大化的经营目标而往往争取多发电量，但没有降低发电成本、加快技术创新的动力。同时在定价行为上，自然垄断企业往往把价格定到最有利自己的位置上，因而垄断企业在长期一般存在超额利润，超额利润使消费者福利减少。从资源配置的效率来看，垄断最终导致使产量不足，市场价格偏高，因而缺乏效率。为了保持这种超额利润，垄断厂商往往会采取各种形式维持垄断的措施。其中包括游说政府制订更有利于自身的政策。即经济学上的寻租行为，寻租不仅要花费成本，而且会滋生政府腐败。
1、技术经济指标分析。电力行业的技术经济指标，主要有发电标准煤耗、设备利用率、电网线损坏率等。电力改革以来，各项技术经济指标都呈现出上升的趋势，这表明，我国电力行业技术在不断提高。但与发达国家的技术相比，仍有很大差距。2007年我国发电标准煤耗为334克/千瓦时，比同期美国发电标准煤耗高29克；电网线损率为6.97％，高于美国6.52％（2006）的水平；设备利用率为52.4％，低于韩国64.4％。截至2006年底，我国电力装机总容量，火电比重达到77.8％，水电占20.7％，核电占1.1％，风电占0.3％。电源结构仍然不合理，火电比重过大的问题没有得到改善，造成电力生产的煤耗大，污染严重。
三、英国的电力改革模式及我国的政府管制
理论认为，自然垄断的存在具有经济上的必然性，因此在以提供公共物品为主的自然垄断行业中，政府的作用不可避免。世界各国的经验表明，一般各个国家都会采取在自然垄断行业进行政府管制。
四、我国电力产业改革存在的若干问题及相应建议
（一）积极引入市场化机制，优化电力产业市场结构
（二）合理运用市场定价模式，规范电力产业市场行为
（三）全面落实科学发展观，提高电力产业市场绩效
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