电网工程安全风险预控管理策略

风险是一个非常古老的概念，自古人类就有了对危机的恐慌和对安全的渴求。电力行业是一个高危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险程度在高危行业中列第八位。安全与风险是两个对立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理实际上是风险管理。如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然”，切实规避、控制和降低风险，是当前电网施工安全管理工作中的重中之重。
我国电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控制措施。但是，在电网企业基层单位，电力工程风险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要求。一是部分单位工程管理人员结构不合理，素质有待提高，安全风险意识不强，对风险管理的流程和规范知识知之甚少，“只要现场不出事，安全工作就做到了位”的被动安全管理思想根深蒂固。二是施工现场人员大部分都是农民工，学历普遍较低，自身知识掌握不足，新知识接受能力有限，一定程度增加了安全管理的风险。三是风险管理流程不清，《风险评估规范》的运用及成果使用还未开展。随着企业的做大做强，电网覆盖面不断扩大、电压等级不断提高，新产品、新工艺更新速度加快，对工程安全管理，尤其是风险管理提出了更高的要求。
笔者认为，在新的形势下，安全管理工作要与时俱进，着力在发现异常因数、事故诱因——即安全风险源上下功夫，摒弃“轻视事前管理，注重事后处理”的开环管理模式，把事后管理转变为超前控制。
策略之二：细化风险辨识，量化评估数据，简化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是大闭环管理中的小闭环。
在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备和工器具、人员、作业环境等。评估主体为安全监察部门或特派安全员。评估分为三个阶段：第一阶段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段为确定风险程度，确定风险程度由两个要素决定，即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。通常由专业人员对采集到的工程项目实施与管理及管理组织与制度中风险数据做定量或定性分析，评价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排风险等级风险等级分为五级：风险很低、风险较低、风险中等、风险较高、风险很高。
在风险应急反应方面，工程项目施工单位和工程管理单位要根据风险级别制订相应的应急预案。预案级别应分为ABC三个等级（级别过多操作难度加大，工作冗繁，降低效率），将风险评估中的风险很低与较低归类为C级，将风险中等与较高归类为B级，将风险评估中的风险很高归类为A级。级别分类的目的是根据不同级别来启动不同层面的应急预案，合理配置资源，增强可操作性。针对风险程度为A级的项目要求立即停产整顿，对项目负责人及管理人员实施行政处罚；针对风险程度为B级的项目要求黄牌警告，对项目负责人及相关管理人员进行绩效考核并督促立即整改；针对风险程度为C级的项目要求对项目管理及施工人员进行安全提醒。通过检查、评估、预警等，及时实施干预手段，以提高风险应急反应能力。
（一）严格审查资质证，将工程发包给有施工资质证的单位。如遇委托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安全风险金管理制度。
（三）依法签订承包合同。合同是规避风险的第一道防线，因此务必将合同管理作为工程管理中一项重点工作来抓。应尽快推广使用国网公司下发的合同范本，依法将风险转嫁到承包单位。

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