安全评价报告的应有作用

安全评价报告的应有作用 来源：考试大【考试大：中国最受欢迎的考试教育王国】2012年4月3日
目前，安全评价在建设项目“三同时”、安全生产许可证办理中，起到了较好的技术支撑作用，安全评价工作总体看来开展得比较顺利。但是，也出现了安全评价报告质量不高、没用真正发挥出安全评价报告应有的为安全生产服务的重要作用，需要引起有关安全监管部门、业主单位、评价机构的关注。
1.安评报告质量较低
报告针对性差。评价机构没有针对建设项目或企业的具体情况进行评价，而是笼统、模糊地去做评价;这主要是由于评价机构的多数评价人员工厂实际经验少，对企业生产特点没有直接的感性认识，造成评价针对性差，实际状况与报告描述不一致等诸多问题。
权威性差，未能发现问题。评价机构首先是企业，它的首要任务是创收，但在利益的驱动下对某些可能影响结论性的问题，往往采取了回避的态度或者在业主的压力之下放弃原则。因此，评价结论不是以相关法律法规要求为依据、以事实为基础，不是站在第三方公正的立场得出的客观结论。
2.业主单位认识不到位
3.安全监管力度不够
有的安监部门对安全评价报告运用欠缺，没有在日常监管检查中，对照评价报告督促企业落实;还有的安监部门对安全报告质量把关不严;以及有些地市报告评审专家的业务素质水平不高，导致报告评审简单、流于形式。
1.提高报告的质量
正确选取适用的评价依据。有关的法律、法规、技术标准和规范性文件都是开展安全评价工作的依据，在编制安全评价报告中应予以引用。但是，在引用中应关注几个问题：首先要了解选用标准规范的适用范围，正确地选用适用的规范;其次是引用最新版本，保证最新发布的安全法规得到及时落实;第三是引用应具有针对性，报告中所引用的要列细、列全，报告中没有用到的，不应罗列;第四是引用要书写完整，不得使用简略方式;第五是引用基本法规和文件时，要根据评价项目的需要优先选择最具有合适性的法规;第六是严禁引用废止的法规和标准。各安全评价机构应加强对安全评价依据的收集和整理，确保安全评价依据的齐全和有效。通过在安全评价报告编制中的正确引用，克服编制报告时的照搬照抄现象。标准规范只是在某一领域中给出了一个处理的原则，评价报告要按照这一原则具体应用到项目中，正确具体的应用才能有效地提高安全评价报告的质量。
进一步规范安全评价报告文书。规范安全评价报告文本，需要经过各方面的努力。对于一般常见常用的安全评价项目，最好能制定出格式文本，一方面可以突出重点，减少报告篇幅;另一方面可以对重点危险、有害因素进行分析和比较，寻找共性问题，避免分析预测危险、有害因素单元的时候漏项。规范安全评价报告文本，评价人员应严格遵守有关编写规定，不得随意增加或者删改文本要求内容，有些增加内容虽然是出于善意，但其文字表述超出了评价规定范围，所述内容如果不完善、不具代表性，不如不写。规范安全评价报告文本的另一方面是便于日常管理，应从报告封面、题目、编号及日后的存档与查找等方面加以考虑，尽力做到规范化、标准化。
业主单位要充分认识到安全评价是企业提高安全生产条件的一种技术手段，既是政府要求，也是自身需求。一旦委托评价机构进行安全评价，就应该积极配合，提供详细全面的基础资料，让评价机构有针对性地进行评价。企业接到评价报告后，就应组织企业技术、管理人员仔细分析、研究、学习报告，针对报告有害因素分析是否全面、查找的问题是否符合企业实际、提出的对策措施是否可行，应提出自己的意见，与评价机构进行交流，并对交流情况形成书面材料备查，一旦最终确认评价报告，就应严格落实，制定出实施计划，按期实施。企业主要负责人应去除某些错误认识，如将评价报告片面理解为应付安监部门、专家，为了办手续，为了拿到许可等。
加强政府安全生产监督管理部门对安全评价报告的管理，提高报告评审质量，是一个关键因素，目前评价机构编制的评价报告良莠不齐，质量差别较大，评价机构业务能力、管理水平有很大差别，建议安监部门要着重把好以下质量关。
运用好报告。首先，对预评价报告，要求建设单位及时提交设计单位，无论有无安全设施设计专篇，设计单位都应书面反馈意见，对有关对策措施落实情况进行说明，保证建设项目的安全设施同时设计;安全现状报告或竣工验收报告，安监部门可将其作为日常检查依据，检查企业是否如报告中所述情况。其次，检查企业是否按报告所提对策措施进行了整改，还有哪些问题是评价机构错、漏评的等。检查发现的问题都是对企业、评价机构进行监管的依据。一旦发现评价机构有故意隐瞒、欺骗的，要严格按有关规定进行处理。对企业不整改不落实的，一方面要下发整改通知书;另一方面还可采取网上通报，接受各方面监督，督促企业落实整改。总之，安全评价报告的质量，是发挥安全评价作用的基础;生产经营单位，是发挥安全评价作用的关键;安全生产监督管理部门，是发挥安全评价作用的保证。 来源:考试大-安全评价师

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