防洪新理念贯穿防汛全过程

入汛以来，大范围的强降雨频繁笼罩大江南北，全国上下“防汛”这根敏感神经再次绷紧。目前，主汛期已过半，记者就今年汛情和防汛抢险救灾情况走访了国家防办的有关负责人和专家。

汛情：南北并发，局部地区受灾严重

和往年相比，今年降雨强度大、来势猛，大范围的强降雨导致南北汛情并发，一些江河支流发生大量级洪水。7月以来，淮河支流沙颍河、洪汝河上游发生超过堤防保证水位的洪水，淮河干流王家坝站小幅度短时间超过警戒水位；长江洞庭湖水系沅江发生超过堤防保证水位大洪水，资水发生超过警戒水位的洪水，洞庭湖水位超过警戒水位；珠江流域西江支流柳江发生近20年一遇的较大洪水，西江干流两次超过警戒水位；云南怒江等河流发生有历史资料以来的最大洪水；东北鸭绿江发生1995年以来的最大洪水。虽然全国大江大河水势总体平稳，但局部地区灾情较重。

据国家防办介绍，今年汛情、旱情和灾情具有如下特点：一是降雨来势猛、强度大，有些地方的点降雨量多年少见。二是南北汛情并发，江河支流洪水量级大。洪水点多面广，特别是沙颖河、小洪河、柳江等一些支流洪水量级大。三是山洪灾害特别严重，受灾点多、伤亡大。云南德宏先后发生两次特大山洪、泥石流、滑坡灾害，重庆先后发生187处泥石流灾害。四是城市内涝突出，影响大。北京、上海、广州、武汉等多次遭受大暴雨、雷雨大风袭击。北京因强降雨造成城区大面积积水，交通局部瘫痪。五是旱涝急转、旱涝并存。

防控：以人为本，执政为民，科学调度

汛情、旱情和灾情的发生发展牵动着众人的心。党中央、国务院对防汛抗旱和救灾工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理等中央领导多次对防汛抗洪、抢险救灾工作作出重要指示。曾庆红副主席、回良玉副总理还亲赴湖南、云南、广西等省、自治区视察灾情，慰问群众，指导抗洪抢险救灾。国家防总、水利部始终高度重视，多次派出工作组，靠前指挥，现场解决实际问题。国家防总各成员单位，密切配合，团结协作，合力抗洪。

在今年的防汛抢险过程中，从中央到地方，各级政府始终坚持以人为本，把确保人的生命安全放在第一位。防汛预案的制定、群众的转移、灾民的安置和救助，整个过程无不体现以人为本、执政为民的主导思想。在防御沙颍河、洪汝河洪水的过程中，为保证泥河洼、老王坡滞洪区适时有效运用，河南省提前组织转移了低洼地区和滞洪区内的9万多群众，而且无一人伤亡。6月23～24日，湖南省安化县利用刚刚建成的山洪灾害预警系统，3500多名群众和690多万元财产得以及时安全转移。

防汛抗旱主要在防。汛前，各地各流域修订完善了防御洪水预案和洪水调度方案，水文气象部门修订完善了天气和水文预报方案，加强预测预报。为提高防汛抗洪应急反应能力，国家防总组织了海河流域防洪调度演习。总参在辽宁丹东组织了解放军抗洪专业应急部队抢险演习。各省也针对可能发生的各类险情进行了防汛抢险实战演练。

为做好防汛抗旱工作，在总结历史防汛抗旱机制的基础上，国家防总完善了防汛抗旱应急机制，细化了突发水旱灾害处置程序，明确了发生灾害后各地各有关部门的责任和义务。

在机制上，层层落实防汛抗旱行政首长负责制、分级负责制、部门责任制、岗位责任制和技术责任制，大大提高了应对突发事件的能力，为减轻灾害损失奠定了基础。防汛抗旱工作程序得到进一步规范：汛前，各级防汛抗旱指挥部根据经济社会和防洪工程的变化，修订完善江河防御洪水预案和洪水调度方案以及抗旱预案，明确了调度权限。汛期，各级防汛指挥部门、水文、水利工程管理等部门全部上岗到位，24小时全天候监视，及时作出天气形势、降雨和江河水情的预报，定期举行防汛抗旱会商会，分析雨水情、工情的变化，提出应对突发事件的措施。

创新的防汛抗旱机制和运转规范的处置程序，保证了防汛抗旱和救灾工作的顺利开展。洪水发生时，各地各有关部门按照职责分工，密切配合。整个抗洪抢险和救灾过程体现了各级政府社会管理能力的增强，各项工作有序进行。

在抗洪抢险过程中，各级防汛指挥部门坚持科学调度，充分发挥水库、堤防、蓄滞洪区等水利工程设施的防洪减灾作用。7月17～24日，沅江、资水发生大洪水，洞庭湖区水位迅速上涨，湖南省防指在确保柘溪、五强溪、凤滩等水库自身安全的前提下，根据预报和水库下游防洪工程的防御能力，对水库进行联合调度，拦洪错峰，发挥了很好的防洪减灾效益。一些地方还在精心预测、确保安全的前提下，科学调度，把洪水转化为抗旱水源。

在防汛的紧要时期，国家防总和水利部也在密切关注全国旱情的发展动态。国家防总就抗旱工作先后两次发出紧急通知，并组织12个抗旱工作组，深入重旱区的田间地头，实地调查旱情和灾情，并对城市抗旱工作进行了重点部署。截至目前，国家共安排特大抗旱补助经费3.4亿元，支持重旱地区的抗旱减灾。旱区广大群众也全力投入到抗旱工作中，千方百计减轻旱灾损失。

成效：灾害损失低于同期平均水平

由于各地各级政府和防汛指挥部门始终坚持以人为本，科学防控，防汛抗旱组织有序、措施得当，今年洪涝灾害损失低于20世纪90年代以来同期平均水平。今年汛期，全国主要江河重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，同时，水库的运行管理也是近些年里最规范的。截至目前，全国因洪涝灾害致死亡和失踪人数是近10年来同期最少的一年。同时，灾区的生活供给、卫生防疫、物资供应、恢复生产和重建家园等救灾工作也正在井然有序地开展，灾区没有发生流行性疾病，灾民得到了妥善安置，群众生活稳定。同时，由于今年抗旱措施得力，不但春耕生产得以顺利进行，夏粮丰收也得到了保障。国家统计局预测，今年全国夏粮总产为10105万吨，比2003年增产485万吨，增幅达4.8％。

目前，全国各主要江河水位均在警戒水位以下，大江大河水势平稳，防汛抗旱工作成效初显。但必须看到，当前正处于主汛期的关键期，汛情、旱情随时都处于变化之中，防汛抗旱之弦依然丝毫不能放松。（考试大二级建造师编辑整理）