西安：奋力推动转型升级确保建筑业持续健康发展

2016年是西安城建工作抢抓机遇奋力发展、担当干事追赶超越的升华之年。该市认真落实中省城乡工作会议精神，按照“管理就是服务、担当就是应当、创新就是用心”的工作思路，全市建筑业发展总体态势保持了稳中向好。全年完成建筑业总产值2897.55亿元，实现增加值818.8亿元，同比增长6.3%，约占全市GDP总量的13%左右，继续发挥了支柱产业作用。

依靠简政提效 强化行业发展改革动力

着眼加快建筑业供给侧结构性改革步伐，围绕优化企业生产经营环境、降低制度性交易成本、全面激活建筑市场等关键环节，精准发力，综合施策，激发企业发展改革活力。一是改革出实招。在招投标环节，率先调整和放开非国有资产投资工程发包管理，由发包人自主决定发包方式和是否进入有形交易市场；对政府投资工程项目试行资格预审，最大限度简化招投标程序，最短时间促进项目落地生根。二是监管求实效。全面放开建筑市场，取消市外企业入市备案制度，市场监管由重准入、轻监管向强化事中事后监管、注重市场信用考核的转变。扎实开展工程质量两年行动，全国施工质量安全排名第四、建筑市场排名第九，成绩位列全省第一，去年共3项房建工程入选“鲁班奖”。三是扶持办实事。以开展“亲商助企”活动为契机，筛选174家建筑类企业，每个企业选派1名助企干部，通过“帮办、陪办、代办”等途径，打通各类影响生产、经营、发展的“中梗阻”，帮助企业解决发展难题，全年共扶持86家企业开拓新的专业领域，清查清退建设领域各类违法、违规保证金38.67亿元。

精心组织实施 稳步推进劳务用工制度改革

去年5月份以来，西安把开展劳务用工制度改革作为推动建筑业转型发展的加速器，全面吹响建筑劳务用工改革冲锋号。一是谋划在先。在调研学习和座谈讨论的基础上，起草《西安市建筑劳务用工改革实施方案》，将改革任务细化为9个方面25项内容，确保了改革方案接地气、有亮点、好操作，改革过程施工企业、技能企业、建筑工人三方满意，改革成果惠及用工企业和务工人员的合法权益。二是试点先行。针对此次改革涉及企业多、受益群体大、社会关注度高的特点，按照“先急后缓、突出重点、整体推进”的原则，在取消劳务企业资质、放开劳务用工市场、落实总包企业负总责、传承培育工匠精神、主导建筑工人培训等五个方面取得了阶段性成果，在全国形成了可复制可推广的改革经验。三是传承跟进。通过明确责任目标、打造环境平台、健全选树机制等5个方面14个环节，在企业选树“金牌建筑工匠”的基础上，采取比武竞赛和评审命名的形式，全市择优命名百名“长安建筑大工匠”，选树和表彰建筑行业技能标兵，打造具有地方和行业特色、引领高技能操作水平的建筑工匠队伍，去年西安共表彰首届“长安建筑大工匠” 29名，在全行业引起强烈共鸣和社会关注。

坚持统筹推进 全力保障行业转型发展

按照该市市委市政府“促投资、稳增长”总体部署，狠抓城建PPP项目落地生根，大力推动装配式建设发展，全力推动建筑行业转型发展。一是新生事物打造新引擎。该市牢固树立“城建一盘棋”的理念，首次通过PPP建设模式筹措社会资金71.34亿元，涉及城市快速路、地下综合管廊、停车场建设等3大领域16个项目，占全市PPP项目的76%。建设综合管廊干支线24.8公里，选取了49个海绵城市试点项目，启动小寨等区域海绵化改造工作。二是产业发展有了新突破。突出抓好装配式建筑，成功获批了陕西省首个建筑产业现代化试点示范城市。编制出台《西安市关于推进装配式建筑发展的实施方案》和《装配整体式混凝土结构技术规程》，为推动产业化发展提供了政策支持和技术支撑。探索装配式建筑监管新模式，指导实施了万科园等三个省级建筑产业现代化示范项目。三是绿色建筑取得新成效。认真落实建筑节能条例，出台《西安市居住建筑节能设计标准》，提升了建筑节能的水平和层次。完成了145个1568万平方米绿色建筑标识项目评审工作，占全省80%以上；2个小区成功申报陕西省绿色生态居住小区。

在经济发展进入新常态的大背景下，西安建筑业总产值能够实现持续增长、改革发展取得显著成效极为不易。面对“机遇和挑战并存”的2017年，西安城建人将继续发扬愿干事想干事、不回避不退却的担当精神，把压力变成动力和责任，围绕省市经济社会发展大局，持续推进建筑业供给侧结构性改革，奋力推动装配式建筑发展，全面提升建筑市场监管水平，撸起袖子加油干，甩开膀子奋力干，给企业当好“店小二”和提供“五星级服务”，为加快推进“品质西安”建设、实现“追赶超越”发展做出新的更大贡献。

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