将招标师、咨询师、造价师“三证合一”

取消招标师职业资格的消息传出后，不少招标代理机构一片欢呼，但多年从事招投标监管工作的笔者却心情沉重。在此谈几点自己的理解。

取消招标师资格并非是对其含金量的否定。设立招标师职业资格的法规依据为《招标投标法实施条例》第十二条。虽然有招标师证书不一定代表业务水平高，但不得不说，证书在某种程度上是从业人员自身素质的体现。人才永远是企业的核心竞争力，高水平的招标师给企业带来的不仅仅是财富，更是品质和信誉的保证。

从招标采购本身来看，追求“物有所值，提升采购效能”是其根本目的。采购效能的提升首先需要明确采购需求。然而，一方面，采购人对采购需求不够重视，另一方面，采购人缺乏提出完整、明确采购需求的能力，这就需要通过招标代理人员的能力来弥补，而用来体现招标代理业务能力的就是承接招标代理业务的项目管理团队。招标采购工作人员应全面分析采购人的需求，区分必要需求、过渡需求等，剔除不合理需求，再根据市场调查、信息收集整理，分析潜在投标人构成及潜在投标人参与投标的可能性，编制招标文件，减少招标失败。这些都对招标采购人员的业务能力、道德水平等提出了要求。其次，高效的采购活动一定需要高质量的招标文件来体现，但目前，绝大多数招标代理人员编制的招标文件、评标标准、评标办法千篇一律，世界是不可能存在完全相同的两片树叶，招标采购工作也是如此，用一把尺子量天下，只可能有一把是正的，其余的都是歪的。如何体现项目特点?如何确定采购需求?怎样选择评标标准及评标办法?这些都是每一个招标代理人员要解决的难题。

取消招标师并不能促进就业。据《中国建设报》统计，2015年，全国工程招标代理机构共6102个，按照资格等级划分，甲级机构1787个，乙级机构2789个，暂定级机构1526个。工程招标代理机构从业人员共549568人，平均每个代理机构从业人员90人，平均每个省代理机构117个，已严重“供大于求”。截至目前，没有哪一家招标代理机构由于缺少招标师而无法承接招标代理业务的。国家发改委立项的中央投资项目，招标代理机构无法承接，并非因为这些代理机构没有招标师，而是其不具备中央投资代理机构资格。

未来，招标师应与咨询师、造价师合为一体。从这三个证书的考试课程、考试内容以及在招标采购中的角色定位来看，完全可以“三证合一”。招标师在编制招标文件前协助采购人制定采购需求、拟定招标方案、编制招标文件等，这些同样是咨询师的基本业务;招标师负责编制工程量清单、技术标准和要求等，这些也是造价师的基本业务。一名合格的招标师，应当具备掌握这些基本业务能力，因此“三证合一”在理论上、在实务操作中是可行的。或者退而求其次，将招标师、咨询师两个同样为发改委管辖的证书合为一体，减少不必要的培训和考试，让招标采购人员将更多精力花费在提升从业能力与水平上。

无论如何，取得招标师证书是开始而不是结束，应当在实践中检验自身业务水平。当前，很多招标师重理论轻实践，把考取招标师证书作为“挂靠资质”赚钱的门路，或是仅当成“敲门砖”，这是不可取的。取得招标师资格证书只是开始，而远未结束。不同的招标采购项目有着不同的采购需求和特点，需要招标采购人员活学活用，通过一个个项目、一道道流程，脚踏实地地提升自己的业务能力。

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