咨询工程师政策与规划高频考点：产业组织政策

 　产业组织政策是在产业政策中具有核心地位，也就是针对经济运行中可能出现的市场失灵，政府为了达到维护有效市场竞争的目的而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。按照政策目标导向，产业组织政策可分为两类：一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

 

　　1.反垄断政策

 

　　反垄断政策的主要表现形式是反垄断法。

 

　　2.反不正当竞争政策

 

　　①妨碍公平竞争：虚假广告、盗用商标和专利、侵害知识产权、生产假冒伪劣产品、商业贿赂、通谋投标等。

 

　　②妨碍市场技能：垄断行为。

 

　　3.竞争性产业的政府规制

 

　　政府对企业竞争行为规制的主要目的是协调经济活动中的经济效益、社会效益和环境效益的平衡。竞争性产业政府规制的主要内容包括进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制、价格规制等。

 

　　4.自然垄断产业的政府规制

 

　　政府有必要对自然垄断行业进行干预，以防止过度竞争。典型的自然垄断产业有电信、电力、自来水、燃气供应等领域。自然垄断产业的规制政策中最核心的首先是进入规制；其次是价格规制。此外，还有质量规制、技术设备规制、退出规制等。

 

　　5.企业兼并与合并政策

 

　　企业兼并与合并是市场经济和竞争发展的产物。一般来说，兼并与合并有利于推动资产存量的流动，使生产要素向优势企业集中，优化组合，产生规模效益和专业化效益，从而提高产业组织化程度；有利于促进衰退产业的收缩和新兴产业的壮大，从而达到优化产业结构的目的。

 

　　为合理调整国有经济布局，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，国家进一步加大国有企业兼并重组力度，一是加快国有大型企业的调整和重组，推进强强联合；二是围绕突出主业，积极推动国有企业非主业资产重组，实现主辅分离；三是鼓励非公有制经济通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，鼓励发展混合所有制经济。

 

　　6.中小企业政策大致包括两个方面的内容：一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境，包括实行税收优惠，强化金融扶持，建立和完善融资担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培养等社会化服务体系等；二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。