2018招标师法律法规辅导;招标投标运行体制改革

 　(1)确立公共资源交易项目实施主体的权利、义务和责任

 

　　政府与项目实施主体的职责边界不清，特别是工程建设项目招标投标交易活动全过程主要环节均受政府部门监管控制，政府多个部门和个人可以干预，但却不承担任何责任;这是当前公共资源招标投标交易项目中流于形式、弄虚作假、****交易等现象屡禁不止的主要根源之一。因此，确立公共资源交易项目实施主体的权利、义务和责任，是建立和规范招标投标市场运行机制的根本。

 

　　(2)政府转变和规范招标投标行政监督职能

 

　　政府直接监管招标投标交易程序和主持解决市场交易争议，必然导致三个后果：一是强调了统一、公平、公正的公权规则，损失了项目专业、科学、合理的个性要求和交易效率;二是造成市场被行政条块分割，各行业和地方各自为政，市场交易规则不一，市场主体无所适从;三是政府集多种身份于一体，既充当市场的"裁判员"，又兼任交易主体一方的强势"领队和运动员"。

 

　　政府应当分离招标投标交易活动中执行、管理和监督的多重身份，转变行政监督职能，回归市场主体的平等地位。同时，招标投标市场交易监督应当从行业管理中分离出来，交由综合机构集中、独立、公正、透明和依法履行监督职责，实行事中、事后以及电子化监督方式，并使自身监督行为接受社会公众的监督。同时，'需要改革招标投标交易争议的单一行政解决机制，探索建立民事调解和仲裁招标投标交易的民事争议与行政裁决、处罚违法交易行为相互结合的机制。

 

　　(3)建立招标投标专业标准化体系

 

　　必须充分发挥国家法律法规、行业专业标准化以及主体约定条件在多层次和多角度共同发挥约束和指导作用，才能有效调整和规范招标投标市场交易行为。为此，制订和运用招标投标交易全过程的招标公告、招标代理、开标、评标、定标、中标公告等各环节的专业技术和管理标准已经成为规范招标投标交易秩序的必然要求和迫切任务。

 

　　(4)取消政府审批认定企业资质资格

 

　　取消政府审批认定企业资质资格，充分发挥市场优胜劣汰机制作用。逐步取消和减少政府审批认定企业资质资格，建立企业资格能力信用的行业自律评价机制，充分发挥市场优胜劣汰机制的作用，对于促进招标投标制度的健康发展，让市场在资源配置中起决定性作用具有重要意义。

 

　　招标代理机构应当加快适应转型升级的要求，从凭行政审批资格准入市场，转变为凭其市场业绩信用以及专业服务成果水平，并通过市场主体的选择和行业自律评价赢

 

　　得市场。彻底改变简单程序代理服务，围绕项目业主的价值目标取向，以招标代理为中心，拓展项目全过程和相关专业的系统服务，提升服务的价值含量。

 

　　(5)建立全国市场信息统一公开和动态共享体系

 

　　市场的一体化依赖市场信息的一体化。行业和地方市场交易信息分割封闭是建立招标投标市场统一开放和公平竞争机制的重要障碍。随着互联网技术与招标投标制度的深度融合，电子招标投标制度已应运而生。

 

　　可以为市场主体自行识别、评价交易对象的能力信用提供必要的市场公共基础信息，从而为取消企业资质资格的行政审批认定创造条件。最终为有效消除市场主体暗箱操作、弄虚作假、分割保护以及****交易的机会空间，建立健全市场一体化运行机制奠定信息一体化基础。

 

　　(6)合理调整依法必须进行招标的范围和规模标准

 

　　一要按照国有资金和公共属性原则确定依法必须招标的范围。既应当免除大部分非国有资金的强制招标项目，又应当将所有可以实行招标投标的公共资源交易项目逐步纳入强制招标范围。统一界定强制招标项目的范围和特殊情形免予招标项目的清单，避免边界不清和无限扩大;

 

　　二要按照经济合理性原则确定依法必须招标项目的规模标准，适度提高原强制招标项目的规模标准额度。同时，对于依法必须进行招标项目应按照政府投资、国有企业公益性投资和国有企业经营性投资项目进行分类，实行不同的程序监管要求。

 

　　(7)科学调整专家评标的功能定位

 

　　评标是实现招标投标价值作用的关键环节，也是诸多违法违规行为的集中环节。

 

　　依法必须进行招标项目的定标规则应当区别政府投资项目和企业投资项目。其中企业投资项目，尤其是企业经营性项目应当允许招标人根据评标结果以及推荐的中标候选人，结合企业利益最大化的可能情况，在法律允许范围内自主选择中标人。同时，要求招标人阐述理由并在规定的招标投标交易信息公共服务平台公开接受监督。这是制度理想和市场现实达到平衡的理性选择，是企业自主决策和市场公平竞争实现有机结合的客观要求，这已经成为市场主体和行业人士对改革和发展招标投标制度的重要共识。

 

　　(8)整合规范公共资源交易平台

 

　　按照国家监察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市场的基础上，集中整合工程招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易活动，并为相关交易活动以及行政监督、公众监督提供场所、信息、见证和相关服务的统一平台。

 

　　按照国务院的部署，随着互联网技术与招标投标交易领域的深度融合，公共资源交易平台也必然要从物理交易场所为主逐步向电子交易信息平台为主转变。通过建立公共资源电子交易信息公开共享服务平台，实现交易信息的统一交换和动态共享，同时，按照市场化、专业化和集约化原则建立和运营电子交易平台，必将有效提高公共资源交易活动的进一步开放性、透明性、专业性、规范性和高效性。

 

　　(9)建立招标采购职业能力考试认证和注册考评体系

 

　　招标采购工作是涉及专业技术经济和法律政策的复合性职业，应通过建立招标采购职业能力认证和注册考评体系并与相关职业建立对接互认机制，将招标采购从业人员的职业素质、专业能力、职业行为、职业责任和职业发展规划紧密结合起来，以此激励招标采购人员通过职业能力考试认证获得相应的职业服务能力，又通过注册从业继续教育和考核评价，保证其职业道德和专业素质能力得到不断提高并依法规范招标采购职业行为。这是有效持续规范招标投标交易秩序的永久基础，也是国际上许多国家和组织提升招标采购从业队伍职业素质，规范招标采购行为的普遍做法。