工程项目主要参与方的项目管理
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目的 |
特点 |
任务 |
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业主 |
实现投资主体的投资目标和期望；努力使工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内；保证工程项目建成后在项目功能和质量上达到设计标准。 |
业主对工程项目的管理代表了投资主体对项目的要求；业主是对工程项目进行全面管理的中心；从管理方式上看，在项目建设过程中业主对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。 |
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政府 |
(1)保证投资方向符合国家产业政策的要求。 (2)保证工程项目符合国家经济发展社会规划和环境与生态等的要求。 (3)引导投资规模达到合理经济规模。 (4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。 (5)保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。 |
(1)具有较大的权威性。 (2)有较大的严肃性。 (3)可采用的管理手段是最全面的。 |
制定宏观经济政策与相关发展规划，引导和调控投资项目；制订相关规定，界定投资管理权限；加强重要资源的管理（土地、自然资源利用、外汇、自然资源、能源节约）；维护经济安全；优化布局；环境保护；工程安全管理；其他方面的管理 |
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承包商 |
(1)保证承包的工程项目或设备制造在进度与质量上达到委托合同规定的要求。(2)追求自身收益的最大化。其根本目的都是为了保证其整体收益最大。 |
(1)承包商的管理工作都是以固定场地为中心展开的(2)以委托合同为根本要求 (3)管理直接作用于工程项目实体 (4)管理过程中资金投入相对巨大(5)项目建设风险的最后控制阶段。 |
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银行 |
安全性；流动性；效益性（商业性贷款的最终目的） |
(1)管理的主动权随着资金的投入而降低(2)管理手段带有更强的金融专业性(3)以资金运动为主线进行管理。 |
贷前管理： 贷后管理：贷后检查、贷款风险预警．贷款偿还管理 |
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咨询工程师 |
(1)保障委托方实现其预期目标(2)按合同规定取得合法收入(3)为咨询工程师的自身创造良好的社会声誉。 |
(1)咨询工程师的工作是智力型工作(2)咨询工程师的管理内容视委托情况而变化(3)不直接建设工程项目实体(4)职业的规范性(5)服务的有偿性。 |
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《项目申请报告通用文本》：
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申报单位及项目概况 |
（1）申报单位（2）项目概况 |
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发展规划、产业政策和行业准入分析 |
发展规划分析、产业政策分析、行业准入分析 |
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资源开发及综合利用分析 |
1、资源开发方案2、资源利用方案3、资源节约措施 |
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节能方案分析 |
（1）资源节约措施；（2）用能标准和节能规范；（3）能耗状况和指标分析；（4）节能措施和节能效果分析 |
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建设用地、征地拆迁及移民安置分析 |
（1）选址及用地方案；（2）土地利用和理性分析；（3）征地拆迁和移民安置方案 |
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环境和生态影响分析 |
（1）环境和生态现状（2）生态环境影响分析（3）生态环境保护措施（4）地质灾害影响分析（5）特殊环境影响 |
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经济影响分析 |
（1）经济费用效益或费用效果分析（2）行业影响分析（3）区域经济影响分析（4）宏观经济影响分析。 |
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社会影响分析 |
（1）社会影响效果分析（2）社会适应性分析（3）社会风险及对策分析 |
咨询工程师的工作阶段：咨询任务的取得，咨询项目的组织与实施(前期准备、组织计划实施、提交咨询成果)，咨询工作的总结。
不使用政府投资建设的项目：对《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)内的企业不使用政府投资建设的项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。其他不使用政府投资的建设项目无论规模大小，均实行备案制。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。
外商投资项目核准权限：①国家发改委：1亿美元以上的鼓励类、允许类和5000万美元以上的限制类;②国家发改委审核后报国务院批准：5亿、1亿以上;③地方发改委：1亿、5000万以下，其中限制类由省级，不得下放。
投资补助和贴息重点：公益性和公共基础设施项目;保护和改善生态环境的项目，促进欠发达地区经济和社会发展的项目，推进科技进步和高新技术产业化项目，以及符合规定的其他项目。原则上不超过2亿，超过的按直接投资或资本金注入管理，审批可研报告;超过3000万且占总投资比例超过50%，同上;3000万以下的，只审批资金申请报告。
政府投资项目：包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府以资本金注入方式投人的，要确定出资人代表。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
境外投资项目核准：①国家发改委核准：地方企业3亿美元以上的资源开发类、1亿以上的非资源开发类;②国家发改委备案：央企3亿美元以上的资源开发类、1亿以上的非资源开发类;③省级核准，国家发改委登记(5日内出具登记单)：3000万~3亿、1000万~1亿;④省级核准：3000万以下、1000万以下。前往未建交、受国际制裁或发生战争、动乱国家和地区投资项目，或设计基础电信运营、跨界水资源开发利用、大规模土地开发、干线电网、新闻传媒等敏感行业的，有由省级或央企初审后报国家发改委核准，或由国家发改委审核后报国务院核准。申请报告：(一)项目名称、投资方基本情况;(二)项目背景情况及投资环境情况;(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况;(四)项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额;(五)购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
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