2019年咨询工程师《政策规划》精讲讲义（34）

 　　第三节 投资项目管理制度(五制度)

　　1.投资项目资本金制度

　　1.1 项目资本金的涵义

　　1.2 适用范围(经营性项目)

　　1.3 资本金的出资方式与资金来源

　　1.4 资本金的比例

　　1.5 资本金比例的调整

　　1.6 资本金的几种特殊情况规定

　　1.7 资本金管理

　　1.1 项目资本金的涵义

　　■项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴的出资额■对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担此部分资金的债务和利息■出资者可按其出资比例享有所有者权益，也可转让，但不得抽回■计算资本金基数的总投资=固定资产投资+铺底流动资金

　　1.2 适用范围(经营性项目)

　　■国有单位的经营性项目实行资本金制度■个体和私营企业的经营性项目参照实行■公益性投资项目不实行

　　1.3 资本金的出资方式与资金来源(三大类)

　　■实际中具体比例的确定

　　由项目审批单位根据投资项目经济效益、银行贷款意愿和评估意见在审批可研报告时确定 1.5 资本金比例的调整 2009 年国务院发出通知，决定对部分行业固定资产投资项目资本金比例进行调整：

　　1.7 资本金管理

　　■认缴方式

　　一次认缴，按建设进度按比例逐年到位

　　■资本金筹措情况说明在可研报告中应有资本金筹措的详细说明

　　■资本金的变动

　　项目概算变动，资本金做相应调整

　　■资本金存放与使用主要使用哪个银行的贷款，资本金存入该行

　　主要使用国家开发银行贷款的项目，资本金存入国家开发银行指定银行

　　■对资本金不到位的处罚投资管理部门-不发给投资许可证金融部门-不予贷款

　　【2009 年真题】

　　·按照我国投资项目资本金制度的规定，在投资项目前期工作成果中，需对资本金筹措情况做出详细说明的文件是( )。

　　A.项目建议书 B.项目可行性研究报告C.初步没计 D.施工图设计

　　【答案】B【解析】参见教材 P72。

　　2.项目法人责任制

　　1.1 项目法人责任制的内涵与适用范围

　　1.2 项目法人的设立

　　1.3 项目法人的组建

　　2.1 项目法人责任制的内涵与适用范围

　　■项目法人的概念可对一个项目独立的承担责、权、利的组织

　　■范围

　　国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人(国有+经营性+大中型)

　　■无项目法人的处罚投资主管部门不予批准开工不予安排年度投资计划

　　2.2 项目法人的设立■设立形式

　　有限责任公司(包括国有独资公司)股份有限公司

　　■项目法人的职责(项目全过程负责)项目的策划、资金筹措建设实施、生产经营债务偿还、资产的保值增值

　　【注意】没有股份有限责任公司这种称谓

　　【重点难点】项目法人设立的时间要求(三个阶段)

　　【2008 年真题】

　　·根据我国有关规定，项目法人应在( )被批准后正式成立。

　　A.项目建议书 B.可行性研究报告C.开工报告 D.投资计划

　　【答案】B

　　【解析】可行性研究报告批准后项目法人正式成立。参见教材 P73。

　　2.3 项目法人的组建(几种情况的要点)需设立子公司的-重新设立项目法人设分公司分厂的-原企业法人即是项目法人国有独资公司形式的-要设立董事会

　　有限责任公司或股份有限公司-要设立股东会、董事会和监事会

　　3.建设项目招标投标制度

　　1.4 必须招标的项目类型

　　1.5 必须招标的规模标准

　　1.6 招标方式

　　3.1 必须招标的项目类型

　　■大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目(基础)

　　■全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目(国有)

　　■使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目(国际)

　　3.2 必须招标的规模标准(50+100+200+3000)

　　■施工单项 200 万元

　　■采购单项 100 万元

　　■勘察、设计、监理单项 50 万元

　　■单项低于以上标准，但总投资在 3000 万元以上

　　【2010 年真题】

　　·根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，下列建设项目必须进行招标的有( )。

　　A.施工单项合同在 200 万元以上的项目

　　B.重要设备、材料等货物采购的单项合同估算价在 100 万元以上的项目

　　C.勘察、设计服务采购的单项合同估算价在 50 万元以上的项目

　　D.监理服务采购的单项合同估算价在 20 万元以上的项目

　　E.项目总投资额在 3000 万元以上的项目

　　【答案】ABCE

　　【解析】D 监理服务类合同应在 50 万元以上。参见教材 P75。

　　【2009 年真题】

　　·根据我国《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，下列国有投资项目中必须进行招标的是( )。

　　A.施工单项合同在 100 万元人民币以上的

　　B.施工单项合同在 200 万元人民币以上的

　　C.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在 100 万元人民币以上的

　　D.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在 50 万元人民币以上的

　　E.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在 50 万元人民币以上的

　　【答案】BCE

　　【解析】招标项目的规模标准。参见教材 P75。

　　3.3 招标方式

　　【2009 年真题】

　　·我国《招标投标法》规定，招标方式分为( )。

　　A.公开招标和封闭招标B.公开招标和邀请招标

　　C.普通招标和特殊招标D.直接招标和间接招标

　　【答案】B

　　【解析】两种招标方式。参见教材 P75。

　　4.建设工程监理制度

　　1.7 建设工程监理制度的涵义

　　1.8 监理单位质量责任和义务

　　1.9 监理范围和规模标准

　　1.10 建设工程监理制度的涵义项目以前是由甲方内部的项目管理机构进行管理,现在由独立的第三方(监理单位)来对工程进

　　行监督管理监理与建设单位(甲方)是委托代理关系，与施工单位(乙方)是管理与被管理关系

　　4.2 监理单位质量责任和义务

　　■监理单位必须有相应的资质，不得超越资质和转让资质，监理单位不得转让监理业务

　　■监理单位代表建设单位对施工质量实施监理，并承担监理责任

　　■监理工程师采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理

　　【重点难点】监理单位不能与哪些单位有隶属关系和利害关系

　　■施工单位

　　■材料设备供应单位

　　思考:监理单位可以与建设单位有关系吗?

　　记忆原则:监理不能与被它管的单位有关系,但是可以与委托它管别人的单位有关系

　　【重点难点】监理工程师的权力

　　4.3 监理范围和规模标准(五类)

　　■国家重点建设工程■大中型公用事业工程(总投资 3000 万元以上)■成片开发建设的住宅小区工程

　　1.11 万平米以上的必须监理

　　1.12 万平米以下的由省级建设行政主管部门确定高层住宅以及复杂的多层住宅必须监理

　　4.3 监理范围和规模标准(续)

　　■利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程■国家规定必须实行监理的其他工程总投资 3000 万元以上的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目学校、影剧院、体育场馆项目

　　5.建设工程合同制度

　　1.13 合同法的基本原则

　　1.14 建设工程合同的特征及构成

　　1.15 合同的订立

　　1.16 合同法的基本原则(五原则)

　　■平等原则■自愿原则■诚实信用原则■合法原则■鼓励交易原则

　　1.17 建设工程合同的特征及构成

　　■特征

　　承包人进行工程建设，发包人支付价款应当采用书面形式

　　■构成勘察、设计施工、监理

　　专业分包、劳务分包 5.3 合同的订立

　　可总包，也可以分别将勘察设计施工发包不得肢解发包-不得将应当由一个承包方完成的工程肢解成若干部分再分给几个承包单位经发包方同意,可以分包，但不得转包禁止再分包承包方及分包方必须具备相应资质工程主体结构的施工必须由承包方自行完成

　　【2009 年真题】

　　·根据我国关于建设工程合同的规定，下列说法中错误的是( )。

　　A.承包单位经发包方同意，可以将自己承包的部分工作交由第三方完成

　　B.建设工程主体结构的施工可以采取分包方式完成

　　C.分包单位不得将其承包的工程再分包

　　D.禁止承包方将工程分包给不具备相应资质条件的单位

　　【答案】B

　　【解析】工程主体结构的施工必须由承包方自行完成。参见教材 P79。

　　6.其它管理制度(2012 年版教材新增加)

　　建设用地管理-土地用途管制矿产资源保护-探矿权、采矿权有偿取得制度环境保护管理-环境影响评价制度

　　城乡规划管理-建设用地规划许可证制度工程项目质量管理-工程项目建设单位的质量责任和义务

　　工程项目安全生产管理-各主体的建设工程安全生产责任