2019年咨询工程师《政策规划》精讲讲义（35）

 第四节 我国产业结构调整

　　1.产业结构调整的目标

　　2.优化工业结构、抵制产能过剩和重复建设(工业)

　　3.培育发展战略性新兴产业(战略性新兴产业)

　　4.产业结构调整指导目录(产业政策中最重要的工具)投资政策服务于产业政策产业政策以产业结构调整为重点

　　1.产业结构调整目标

　　■农业基础进一步巩固(农业)

　　■工业结构继续优化(工业)

　　■战略性新兴产业发展取得突破(战略性新兴产业)

　　■服务业增加值占国内生产总值比重提高 4 个百分点(服务业)

　　2.工业-优化工业结构，抵制产能过剩和重复建设

　　1.1 主要原则

　　1.2 对策措施

　　1.3 主要原则

　　■控制增量和优化存量相结合

　　■分类指导和有保有压相结合

　　■培育新兴产业和提升传统产业相结合

　　■市场引导和宏观调控相结合

　　1.4 对策措施

　　■严格市场准入■强化环境监管■依法依规供地用地■实行有保有控的金融政策

　　■严格项目审批管理■做好企业兼并重组工作■建立信息发布制度■实行问责制■深化体制改革

　　3.培育发展战略性新兴产业

　　1.5 何为战略性新兴产业

　　1.6 发展目标(三步走战略)

　　1.7 发展重点(七大战略性新兴产业)

　　1.8 何为战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业 3.2 发展目标(三步走战略)

　　

 

　　【典型例题】

　　·以下有关战略性新兴产业的论述中，不正确的是( )。

　　A.战略性新兴产业的发展目标，是到 2020 年，其产值占国内生产总值的比例达到 8%

　　B.发展目标是到 2020 年，新能源汽车产业成为国民经济重要的支柱产业

　　C.发展目标是到 2020 年，在局部领域达到世界先进水平

　　D.形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活动旺盛的小企业

　　E.战略性新兴产业集聚区的特点是产业链完善、创新能力强、特色鲜明

　　【答案】ABC【解析】A 达到 15%，B 是先导产业，非支柱产业，C 达到领先水平，非先进水平。参见教材 P84。

　　3.3 发展重点(七大战略性新兴产业)

　　■节能环保产业■新一代信息技术产业■生物产业■高端装备制造产业■新能源产业■新材料产业■新能源汽车产业

　　【典型例题】

　　·以下( )属于战略性新兴产业。A.装备制造产业B.节能环保产业C.信息技术产业

　　D.生物产业

　　E.新能源汽车产业

　　【答案】BDE

　　【解析】A 必须有高端两个字，C 必须有新一代三个字。参见教材 P84。

　　4.产业结构调整指导目录(我国产业政策的集中体现)

　　1.9 管理权限

　　1.10 适用范围

　　1.11 内容构成

　　1.12 鼓励类产业的确定

　　1.13 限制类产业的确定

　　1.14 淘汰类产业的确定

　　1.15 分类管理的相关政策

　　1.16 管理权限

　　■我国产业政策集中体现在《产业结构调整指导目标》，是引导投资方向，政府管理投资项目，制定各项政策的重要依据

　　■国家发改委+国务院有关部门制订(修订)

　　■经国务院批准后公布

　　【2010 年真题】

　　·我国批准实施《政府核准的投资项目目录》的机构是( )。

　　.全国人民代表大会B.国务院C.财政部

　　D.国家发展和改革委员会

　　【答案】B

　　【解析】由发改委会同国务院有关部门制订或修订，由国务院批准后公布。参见教材 P85。

　　4.2 适用范围

　　■原则上我国境内的各类企业适用《产业结构调整指导目录》

　　■《产业结构调整指导目录》中的淘汰类适用于外商投资企业

　　■外商投资企业其它内容适用《外商投资产业指导目录》国内企业适用该《目标》，外商投资企业淘汰类适用该《目标》，其它适用《外商目录》

　　【2009 年真题】

　　·关于我国《产业结构调整指导目录》，下列说法中错误的是( )。

　　A.《产业结构调整指导目录》原则上不适用于外商投资企业

　　B.《产业结构调整指导目录》是修订《外商投资产业指导目录》的主要依据之一

　　C.《产业结构调整指导目录》经国务院批准后公布

　　D.《产业结构调整指导目录》是制定和实施财税、信贷等政策的重要依据

　　【答案】A

　　【解析】目录中的淘汰类适用于外商投资企业。参见教材 P85。

　　4.3 内容构成(三大类，允许类不列入目录)

　　■鼓励类项目■限制类项目■淘汰类项目

　　【2010 年真题】

　　·未列入我国《产业结构调整指导目录》的产业是( )产业。

　　A.鼓励类 B.允许类C.限制类 D.淘汰类

　　【答案】B

　　【解析】目录中只有鼓励、限制、淘汰三类，除此以外的都属于允许类，不在目录中列出。参见教材 P86。

　　4.4 鼓励类产业的确定(符合+有利于)

　　■国内具备研究开发、产业化的技术基础，有利于技术创新、形成新的经济增长点■当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，

　　有利于开拓国内外市场■有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力

　　■符合可持续发展战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源和可再生能源开发利用，有利于安全生产，有利于资源节约和改善生态环境

　　■有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区和东北地区■有利于扩大就业，增加就业岗位■其他

　　1.17 限制类产业的确定(不符合+不利于+低水平重复建设，生产能力明显过剩)■不符合行业准入条件，工艺技术落后，对产业结构没有改善■不利于安全生产■不利于资源和能源节约■不利于环境保护和生态系统的恢复

　　■低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩

　　■其它

　　1.18 淘汰类产业的确定(一看就是不好的词)

　　■危及生产和人身安全，不具备安全生产条件■严重污染环境或严重破环生态环境■产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准■严重浪费资源、能源■其它 4.7 分类管理相关政策

　　

 

　　【2009 年真题】

　　·我国《产业结构调整指导目录》按投资建设项目类别制定相关的调控政策。下列说法中正确的是( )。

　　A.对鼓励类项目，简化审批程序B.对属于限制类的新建项目，实行总量控制

　　C.对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级D.对淘汰类项目，要求限期整改达标

　　【答案】C

　　【解析】A 注意行政准予批准，并不等于可以简化程序。B 限制类项目禁止投资、D 是限期淘汰，不是限期整改达标。参见教材 P87。