2019年咨询工程师《政策规划》精讲讲义（37）

 　第九章 资源环境政策与规划

　　第一节循环经济发展政策

　　1.循环经济的四个重要概念

　　2.循环经济的发展方针

　　3.循环经济的实施原则

　　4.政府部门管理的职责

　　5.社会参与者的权利义务和作用

　　6.循环经济基本管理制度

　　1.循环经济的四个重要概念

　　

 

　　【2010 年真题】

　　根据循环经济促进法，下列关于循环经济主要概念的解释，正确的是( )。

　　A.循环经济是指生产、流通和消费活动的周期性重复过程B.减量化是指在生产、流通和消费等过程中应减少资源消耗和废物产生C.再利用是指应将各类生产要素进行重复使用D.资源化是指应对自然物进行价值开发

　　【答案】B【解析】参见教材 P242。

　　2.循环经济的发展方针

　　发展循环经济应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针

　　【2010 年真题】

　　我国发展循环经济应遵循的方针有( )。

　　A.统筹规划B.因地制宜C.政府实施D.市场引导E.公众参与

　　【答案】ABDE【解析】参见教材 P242。

　　3.循环经济的实施原则

　　发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施

　　【2010 年真题】我国发展循环经济的实施原则是( )。

　　A.减量化优先B.再利用优先C.以资源化为核心D.以标准化为基础

　　【答案】A【解析】参见教材 P242。

　　4.政府部门管理的职责

　　■产业政策应当符合发展循环经济的要求■政府的经济与社会发展规划中，应包括循环经济的内容■鼓励和支持各项与循环经济有关的活动■县级以上政府建立发展循环经济的目标责任制(循环经济综合管理部门+环境保护部门)

　　5.社会参与者的权利义务和作用

　　

 

　　【2011 年真题】

　　根据《循环经济促进法》，国家鼓励行业协会在循环经济发展中发挥的作用是( )。

　　A.技术指导和检查监督B.检查监督和规划编制C.监督管理工作D.技术指导和服务

　　【答案】D【解析】参见教材 P243。

　　【2010 年真题】

　　根据《中华人民共和国循环经济促进法》，国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥( )作用。

　　A.行业管理和自律

　　B.技术指导和服务C.纽带和桥梁D.宣传和教育

　　【答案】B【解析】参见教材 P243。

　　【2009 年真题】

　　为促进循环经济的发展，国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济的( )活动。

　　A.规划管理

　　B.宣传

　　C.技术推广

　　D.组织协调

　　E.咨询服务

　　【答案】BCE【解析】参见教材 P243。

　　【2009 年真题】

　　我国循环经济促进法对企事业单位提出的要求有( )。

　　A.节约投资B.降低资源消耗

　　C.减少废物的产生量和排放量D.提高废物的再利用和资源化水平E.控制运行成本

　　【答案】BCD【解析】参见教材 P243。

　　6.循环经济基本管理制度(6 大制度)

　　1.1 规划制度

　　1.2 总量调控制度

　　1.3 评价指标体系和考核制度

　　1.4 以生产者为主的责任延伸制度

　　1.5 重点企业监督管理制度

　　1.6 统计、标准体系和标识制度

　　1.7 规划制度(专项规划)

　　相应级别的循环经济发展综合部门会同环境保护部门编制本行政区域的循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行规划中应规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标

　　【2009 年真题】

　　《中华人民共和国循环经济促进法》提出，政府在编制循环经济发展规划中应当规定资源产出率、废物再利用和( )等指标。

　　A.资源节约率

　　B.废物产生率

　　C.资源化率

　　D.废物回收率

　　【答案】C【解析】参见教材 P243。

　　6.2 总量调控制度

　　

 

　　6.3 评价指标体系和考核体系■国家部委建立循环经济评价指标体系■上级政府对下级政府依照评价指标进行考核

　　6.4 以生产者为主的责任延伸制度

　　

 

　　【2011 年真题】

　　根据《循环经济促进法》，必须对废弃的产品或者包装物负责回收的企业是( )。

　　A.全部生产企业B.具备技术经济条件，有能力回收的生产企业

　　C.生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业D.有能力对废弃产品进行无害化处置的生产企业

　　【答案】C【解析】参见教材 P244。

　　6.5 重点企业监督管理制度■何为重点企业

　　钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的企业

　　■制度内容

　　对其能源、水耗实行重点监督管理 6.6 统计、标准体系和标识制度■建立统计制度并定期公布■由标准化主管部门建立标准体系

　　■建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度

　　7.减量化的规定(十条)

　　7.1 实行名录制度

　　1.8 工艺、设备、产品及包装物的生态设计

　　1.9 工业节水和海水利用

　　1.10 企业节油

　　1.11 矿产资源节约利用与保护

　　1.12 建筑领域资源节约

　　1.13 农业领域资源节约

　　1.14 公共机构资源节约

　　1.15 服务性企业资源节约

　　1.16 限制资源浪费

　　1.17 实行名录制度国家定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录

　　禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料

　　1.18 工艺、设备、产品及包装物的生态设计设计-优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计

　　有可能造成环境污染的电子电器产品-不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质产品包装物的设计-防止过度包装造成资源浪费和环境污染

　　1.19 工业节水和海水利用

　　工业企业建立水耗统计和用水状况分析制度新建、改建、扩建项目的配套节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

　　鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用

　　7.4 企业节油

　　电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在规定的期限和范围内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用燃油发电机组和燃油锅炉

　　7.5 矿产资源节约利用与保护(重点记忆五个“率”的名称)

　　

 

　　7.6 建筑领域资源节约鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆禁止损毁耕地烧砖

　　在省级政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖

　　【其它关注点】

　　对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，政府不得决定拆除鼓励使用再生水，有条件使用再生水的地区，限制或禁止用自来水进行绿化

　　限制一次性消费品的生产和销售对列入名录中的一次性消费品的生产和销售，制定限制性的税收和出口等措施

　　8.再利用和资源化的规定

　　1.20 发展区域循环经济

　　1.21 建筑废物的综合利用和处理

　　1.22 农业、林业废物再利用和资源化

　　1.23 废物交换和回收设施建设

　　1.24 特定物品的处理和再利用

　　1.25 生活垃圾和污泥的资源化

　　1.26 发展区域循环经济(此图重点)

　　

 

　　【2011 年真题】

　　根据《循环经济促进法》，国家鼓励各类产业园区的企业进行资源综合利用，其方式有( )。

　　A.技术共享使用B.废物交换利用C.能量梯级利用D.土地集约利用E.水的分类利用和循环使用

　　【答案】BCDE

　　【解析】国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。参见教材 P247。

　　【2009 年真题】

　　为促进循环经济发展，我国各类产业园应当组织区内企业进行资源综合利用，可采取的方式包括( )。

　　A.废物交换利用

　　B.能量梯级利用

　　C.土地轮替使用D.水的分类利用和循环使用E.共同使用基础设施和其他有关设施

　　【答案】ABDE

　　【解析】C 应该为土地集约利用。参见教材 P247。

　　8.2 工业用水和废物综合利用

　　企业应对生产过程中的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气进行综合利用企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率

　　建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应取得行政许可或者备案，电网企业应全额收购

　　【2011 年真题】

　　根据《循环经济促进法》，电网企业应与之签订并网协议并全额收购上网电量的发电企业有( )。

　　A.利用核能发电企业B.利用天然气发电企业C.利用余热、余压发电企业D.利用煤层气以及煤矸石、煤泥发电企业E.利用垃圾发电企业

　　【答案】CDE

　　【解析】利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目。参见教材 P259。

　　【2010 年真题】

　　为提高水的重复利用率，国家规定企业应当发展循环用水系统和( )用水系统。

　　A.串联

　　C.综合

　　B.并联

　　D.智能

　　【答案】A【解析】参见教材 P247。

　　8.3 建筑废物的综合利用和处理建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合利用

　　不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置

　　【2010 年真题】

　　应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合利用，这是法律规定( )应承担的责任。

　　A.施工企业B.设计单位C.监理单位D.建设单位

　　【答案】D【解析】参见教材 P247。

　　9.激励措施

　　■政府资金直接支持■税收优惠政策■投融资政策■价格政策和收费制度■政府采购政策■表彰和奖励政策

　　【关注点】发展循环经济专项资金的用途■循环经济的科技研究开发■循环经济技术和产品的示范与推广

　　■重大循环经济项目的实施■发展循环经济的信息服务

　　【关注点】

　　应将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展项目列入国家级或省级科技发展规划和高技术产业规划，安排财政性资金

　　企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，享受税收优惠

　　在实施投资计划时，应将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域【2011 年真题】根据《循环经济促进法》，县级以上人民政府有关部门在制定和实施投资计划时，应列为重点

　　投资领域的有( )。

　　A.节能

　　B.节水

　　C.节地

　　D.资源综合利用

　　E.高技术

　　【答案】ABCD

　　【解析】四个选项中，节能、节水、节地、资源综合利用贴近循环经济，从多选题至少有一项不正确的原则来看，高技术是最不属于的。参见教材 P249。

　　【关注点】价格政策和收费制度对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策

　　对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价

　　实行垃圾排放收费制度国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物

　　【典型例题】

　　国家鼓励通过( )的方式回收废物A.以旧换新B.批量出售C.集中管理

　　D.押金

　　E.建设废品回购站

　　【答案】AD【解析】参见教材 P250。

　　7.新的投融资政策

　　■充分发挥政府引导作用

　　■全面改进和提升金融服务

　　■多渠道拓展直接融资途径

　　■加大利用国外资金支持力度

　　【关注点】信贷支持重点

　　【关注点】创新金融产品和服务

　　■金融产品-通过动态监测、循环授信等方式

　　■金融服务-应收账款、收费权质押,无形资产质押

　　【关注点】多渠道直接融资渠道

　　对于综合经济效益好的国家、省级循环经济示范试点园区、企业，可发行企业(公司)债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具

　　探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券鼓励企业境外上市融资和再融资，鼓励企业通过股票市场募集资金