2019年咨询工程师《政策规划》精讲讲义（40）

 　第四节 全国土地利用总体规划纲要

　　

 

　　1.指导原则

　　■严格保护耕地■节约集约用地■统筹各业各类用地■加强土地生态建设■强化土地宏观调控

　　【2011 年真题】

　　根据《全国土地利用总体规划纲要》，土地利用与管理要遵循的基本原则有( )。

　　A.严格保护耕地B.节约集约用地C.统筹各业各类用地D.加强土地生态建设E.从严控制城乡建设用地规模

　　【答案】ABCD

　　【解析】E 应为强化土地宏观调控。参见教材 P268。

　　【2010 年真题】

　　根据《全国土地利用规划纲要》，我国土地利用规划及管理应遵循的基本原则有( )。

　　A.强化市场调节B.严格保护耕地C.节约集约用地D.统筹各业各类用地E.加强土地生态建设

　　【答案】BCDE【解析】参见教材 P268。

　　2.规划目标

　　1.1 守住 18 亿亩耕地红线

　　1.2 保障科学发展的建设用地

　　1.3 土地利用结构得到优化

　　1.4 土地整理复垦开发全面推进

　　1.5 土地生态保护和建设取得积极成效

　　1.6 土地管理在宏观调控中的作用明显增强

　　1.7 守住 18 亿亩耕地红线■全国耕地保有量到 2020 年，保持在 18.05 亿亩

　　■确保 15.6 亿亩基本农田数量不减少、质量有提高

　　1.8 保障科学发展的建设用地

　　■新增建设用地规模得到有效控制■闲置和低效建设用地得到充分利用■建设用地空间不断扩展■节约集约用地水平不断提高■单位建设用地二、三产业产值年均提高 6%以上

　　■2020 年，全国新增建设用地 8775 万亩，通过引导开发未利用地形成新增建设用地 1875 万亩以上

　　2.3 土地利用结构得到优化■农用地保持基本稳定■建设用地得到有效控制■未利用地得到合理开发

　　■城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩

　　■2020 年，农用地稳定在 1003253 万亩

　　■建设用地总面积控制在 55860 万亩

　　■城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由 2005 年的 30%调整到 40%左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例

　　【2011 年真题】

　　《全国土地利用总体规划纲要》提出优化城乡用地结构，城镇建设用地的增加需与( )相挂

　　钩。A.单位建设用地产出增长B.单位农业用地产出减少C.区域内城镇人口的增长D.农村建设用地的减少

　　【答案】D【解析】参见教材 P268。

　　2.4 土地整理复垦开发全面推进■田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效■新增工矿废弃地实现全面复垦■后备耕地资源得到适度开发 ■2020 年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于 5500 亩

　　1.9 土地生态保护和建设取得积极成效■退耕还林还草成果得到进一步巩固■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、碱化草地治理取得明显进展■农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强

　　1.10 土地管理在宏观调控中的作用明显增强

　　■土地法制建设不断加强■市场机制逐步健全

　　■土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善■土地管理效率和服务水平不断提高

　　【2010 年真题】

　　根据我国土地利用总体规划纲要，下列关于我国土地利用目标的说法，正确的是( )。

　　A.确保规划期内耕地数量不减少、耕地质量有提高B.压缩建设用地总规模的工作取得重大进展C.土地利用结构保持稳定D.保障科学发展的建设用地

　　【答案】D

　　【解析】A 未提耕地数量不减少;建设用地不是压缩，而是保障科学的用地;C 土地利用结构优化，不是保持稳定。

　　【典型例题】

　　根据土地利用总体规划纲要，规划期内努力实现( )目标：A.守住 18 亿亩耕地红线。

　　B.不再新增建设用地总量。

　　C.土地利用结构得到优化。D.土地整理复垦开发全面推进。E.土地管理在宏观调控中的作用减少。

　　【答案】ACD

　　【解析】土地利用总体规划纲要目标(6 项)。B 应为保障科学发展的建设用地;E 土地管理在宏观调控中的作用明显增强。参见教材 P268。

　　3.主要任务

　　■以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地■以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力■以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设■以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用■以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施

　　4.保护和合理利用农用地(农用地)

　　1.11 严格控制耕地流失

　　1.12 加大补充耕地力度

　　1.13 加强基本农田保护

　　1.14 强化耕地质量建设

　　1.15 统筹安排其他农用地

　　1.16 严格控制耕地流失

　　【2010 年真题】

　　根据我国土地利用总体规划纲要，下列关于我国控制耕地流失政策的说法，正确的是( )。

　　A.严格禁止非农建设占用耕地

　　B.严格禁止擅自实施生态退耕

　　C.建设项目选址必须贯彻不占用耕地的原则

　　D.防护林、绿化带等生态建设用地优先

　　【答案】B【解析】参见教材 P269。

　　【2010 年真题】

　　根据《全国土地规划纲要》，我国要加大灾毁耕地的防治力度，力争 2006-2020 年间将因灾毁减少的耕地控制在( )万亩以内。

　　A.500

　　B.700

　　C.900

　　D.1100

　　【答案】D【解析】参见教材 P269。

　　4.2 加大补充耕地力度

　　4.3 加强基本农田保护

　　在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级

　　除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田，确需占用的，须经国务院批准，并按照先补后占的原则，补划数量、质量相当的基本农田

　　【2011 年真题】《全国土地利用总体规划纲要》提出，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;

　　确需占用的，须经( )批准。A.省级政府B.国土资源部C.国家发展和改革委员会D.国务院

　　【答案】D【解析】参见教材 P270。

　　【2009 年真题】

　　严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的，须经( )批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。

　　A.全国人大

　　B.国务院C.省级人民政府D.国土资源部

　　【答案】B【解析】参见教材 P270。

　　4.4 强化耕地质量建设

　　■加大耕地管护力度

　　■依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护■建立耕地保护台账管理制度，明确责任人、面积、耕地等级等基本情况■加大中低产田改造力度■确保补充耕地质量,依据农用地分等定级成果，从数量和产能两个方面严格考核耕地占补平衡■对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积

　　【2010 年真题】

　　根据《全国土地利用总体规划》，下列关于严格执行建设占用耕地补偿制度的说法中，错误的是( )。

　　A.切实落实建设占用补充耕地法人责任制B.严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务C.积极推行建设占用补充耕地保证金制度D.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，在全国范围内统筹安排

　　【答案】C【解析】参见教材 P269。

　　【典型例题】

　　根据土地利用总体规划纲要，对于耕地，必须建立( )，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。

　　A.基本农田管理制度B.耕地复垦制度C.耕地占补平均制度D.耕地保护台账管理制度

　　【答案】D【解析】参见教材 P270。

　　4.5 统筹安排其他农用地

　　【2011 年真题】

　　《全国土地利用总体规划纲要》提出调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的( )集中发展。

　　A.盐碱地、荒草地、裸土地B.丘陵、台地和荒坡地C.低效林地、退化草场、湿地D.滩涂、沼泽、盐碱地

　　【答案】B【解析】参见教材 P270。

　　5.节约集约利用建设用地

　　1.17 严格控制建设用地规模

　　1.18 优化配置城镇工矿用地

　　1.19 整合规范农村建设用地

　　1.20 保障必要基础设施用地

　　1.21 加强建设用地空间管制

　　1.22 严格控制建设用地规模

　　【2010 年真题】

　　为防止城镇工矿用地过快扩张，国家要求从严从紧控制( )项目的数量和用地规模。

　　A.大型

　　B.中小型

　　C.重化工业

　　D.独立选址

　　【答案】D【解析】参见教材 P271。

　　【典型例题】

　　对于开发区，应该严格按照( )审核开发区用地。A.城市规划B.土地利用总体规划C.节约集约用地指标D.年度土地供应计划E.耕地占补平衡指标

　　【答案】BC【解析】参见教材 P271。

　　5.3 整合规范农村建设用地农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地

　　村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地 2020 年，完成农村建设用地整理 1350 万亩

　　【典型例题】农民新建住宅应优先安排利用( )。

　　A.国有建设用地

　　B.集体建设用地C.村内空闲地D.闲置宅基地E.未利用地

　　【答案】CDE

　　【解析】此题可凭常识解答。参见教材 P272。 5.4 保障必要基础设施用地

　　【典型例题】

　　城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要( )。

　　A.简化用地许可程序B.严格用地许可程序C.实行报批制D.完善备案制度E.强化跟踪监管

　　【答案】ADE【解析】参见教材 P273。

　　【2009 年真题】

　　国家对加强建设项目用地前期论证工作的要求是( )。A.城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要严格用地许可程序B.强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导C.建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少

　　的选址方案D.计算土地产出率指标，建立经济评价方法和标准

　　E.划定城镇工矿农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施

　　【答案】BC

　　【解析】A 扩展边界内的农用地转用，要简化程序，非严格程序，且本论述属于落实城乡建设用地空间管制制度的内容，不属于建设项目用地前期论证制度的范围。D 在建设用地此部分未提及。 E 属于实行城乡建设用地扩展边界控制的内容。参见教材 P273。

　　【2009 年真题】

　　我国土地利用总体规划纲要提出节约集约利用建设用地，其措施包括( )。

　　A.优化配置城镇工矿用地B.优先保障农村建设用地C.整合规范基础设施用地D.建没用地实行集中布局

　　【答案】A

　　【解析】本题考察建设用地管理的框架。分别是严格控制建设用地规模、优化配置城镇工矿用地、整合规范农村建设用地、保障必要基础设施用地、加强建设用地空间管制五项。参见教材 P271。

　　6.协调土地利用与生态建设

　　■加强基础性生态用地保护■严格保护基础性生态用地■构建生态良好的土地利用格局■加大土地生态环境整治力度■巩固生态退耕成果■恢复工矿废弃地生态功能■加强退化土地防治■因地制宜改善土地生态环境

　　【关注点】重要的数据

　　具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在 75%以上

　　【关注点】不同区域的改善土地生态的方向快速城镇化地区，要遏制城镇建设用地盲目扩张，鼓励城镇组团式发展，发挥耕地的生产、生态功能

　　平原农业地区，严格保护耕地特别是基本农田放在优先位置，加强基本农田建设，大力发展生态农业

　　山地丘陵地区，大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目供地

　　7.统筹区域土地利用

　　1.23 土地利用区划分的依据

　　1.24 四大区九小区

　　1.25 实施差别化的区域土地利用政策

　　1.26 加强省级土地利用调控

　　1.27 土地利用区划分的依据(四个)

　　■资源条件

　　■土地利用现状■经济社会发展阶段■区域发展战略定位

　　【2009 年真题】

　　我国土地利用总体规划纲要把全国划分为九个土地利用区，其划分的主要依据有( )。

　　A.行政管理能力B.资源条件C.土地利用现状D.经济社会发展阶段E.区域发展战略定位

　　【答案】BCDE

　　【解析】划分区域的四个标准。参见教材 P275。

　　7.2 四大区九小区

　　【典型例题】

　　《全国土地利用总体规划纲要》中要求降低年均新增建设用地规模的区域是( )。

　　A.西部地区B.东北地区C.中部地区D.东部地区

　　【答案】D

　　【解析】A 要提高集约利用土地水平;B 要提高土地资源综合效益;C 可适度增加年均新增建设用地规模。参见教材 P276。

　　【2011 年真题】《全国土地利用总体规划纲要》将“稳定耕地面积，提高耕地质量，确保基本口粮田”作为土地利用管理重点的区域是( )。

　　A.西部地区

　　B.东北地区

　　C.中部地区

　　D.东部地区

　　【答案】A【解析】要明确各区域土地利用管理的重点，此类易混淆知识点易在考试中出现。参见教材 P275。

　　【2011 年真题】

　　《全国土地利用总体规划纲要》把全国划分为九个土地利用区，其中属于东部地区的是( )。

　　A.京津冀鲁区、苏浙沪区、闽粤琼区B.珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区

　　C.太湖杭州湾地区、苏锡常地区、京津地区D.海峡西岸经济区、天津滨海新区、沪宁杭地区

　　【答案】A【解析】参见教材 P276。

　　【2010 年真题】

　　我国土地利用总体规划纲要将西部地区划分为( )三个土地利用区。

　　A.三峡库区、平原区、高原区B.西北区、西南区、青藏区

　　C.农区、林区、牧区D.山地区、沙漠区、河湖区

　　【答案】B【解析】参见教材 P275。

　　1.28 实施差别化区域土地利用政策(与主体功能区对应)

　　■大力推进优化开发区域土地利用转型

　　■有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求

　　■切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用

　　■严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设

　　1.29 加强省级土地利用调控

　　■确定省级标准的依据·经济社会发展水平·发展趋势·资源环境条件

　　8.保障措施

　　·土地利用现状和潜力

　　【关注点】省级指标下图很重要，务必记住

　　【2010 年真题】

　　根据《全国土地利用规划纲要》，下列土地利用数量中，纳入约束性指标管理的有( )。

　　A.园地面积B.基本农田保护面积C.城乡建设用地规模D.林地面积E.耕地保有量

　　【答案】BCE【解析】参见教材 P278。

　　■强化土地利用总体规划自上而下的控制■严格建设项目用地预审■强化节约集约用地的价格调节机制■从严制定用地标准和供地政策

　　【关注点】强化土地利用总体规划自上而下的控制

　　C.将土地用途落实到地块

　　D.提高的操作性

　　【答案】B【解析】参见教材 P278。

　　【关注点】严格建设项目用地预审强化建设项目批准(核准)前的土地规划审查和许可

　　凡不符合土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审无预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目

　　【典型例题】凡不符合土地利用总体规划的，不得通过( )。

　　A.经济与社会发展规划的确认B.建设项目用地预审C.可行性研究

　　D.立项

　　【答案】B【解析】参见教材 P278。