2016年招标师考试专业实务知识点：几种集中采购的特点

货物集中采购的特点

货物是最易于采用集中采购方式的标的类型，货物集中采购一般有以下方式：

① 根据实际需求实施集中采购。集中采购单位根据各使用单位实际需求，确定货物采购的范围、数量、供货时间、供货地点、技术规格标准、品质定位等要求，通过招标、竞争性谈判等方式及其规范的程序选择供应商及其货物，由采购单位或各使用单位签订并履行采购合同。

② 根据预计需求实施集中采购。集中采购单位预计出一定时期内货物需求的总体规模，暂定货物采购的范围、数量、供货时间、供货地点，确定技术规格称准、品质定位等要求，通过招标或竞争性谈判等方式，确定一定数量的合格供应商人围并约定一定有效期内预计采购货物的大致数量范围、单价、质量标准、交付期限等条件，签订框架协议，并将协议约定条件交付各使用单位共同遵守。使用单位在约定有效期限内实际发生需求时，应选择人围供应商依据上述约定条件，各自签订和履行采购合同。

框架协议采购在货物采购中应用较广，尤其适用于采购标的规格细碎繁多，分散采购谈判较为困难，但需求合并规模总量又较大的货物，如机械备品与配件、部分建筑材料与小型施工机具等。采用这种集中方式既能发挥合并扩大需求规模总量的采购优势，又可满足实际采购使用的分散性和即时性，降低了采购成本以及产品过度分散、繁杂造成保修更换备品备件的困难，还可发挥供应商的集中关注和监控作用，避免冒牌、贴牌产品混人供应链。

实践中，框架协议采购还需进一步规范采购条件和操作程序：①明确每个合同标包的预计数量范围和范围调整办法，防止合同随意变更;② 明确中标或成交规则，避免确定中标、成交供应商和签订履行合同的随意性;③防范因预设的成交供应商过多而导致竞争不充分，或因约定有效期太长， 履约期间市场价格下降导致合同价格高于市场价格。

服务集中采购的特点

与工程、货物项目相比， 服务采购项目具有无形性和易变性等特点，导致服务采购的需求范围、成果标准等难以描述、衡量、控制，服务采购的评审方法和评审标准难以统一， 服务采购评价难以实现成果评价，大多数依赖对服务供应商能力信用的主观评价。服务采购品类繁多、范围广泛、差异性大。对国家或行业组织已发布服务工作规范和成果交付标准，成果标准和服务边界界定比较容易的采购项目，仍可采取类似于货物集中采购的两种方式： 一是项目群式的集中采购方式。服务项目规模较小或需分散实施，但属同一区域或同一企业的同一类型的服务项目，可以实行归并插绑多个需求服务项目集中实施采购。二是框架协议订单服务采购方式。通过招标或非招标方式首先择优若干服务能力适应、条件响应和服务费用竞争合理的单位进人服务供应商备选名单，实际发生服务需求时， 通过较为简洁的商谈方式从合格服务商名单中选择适合的服务单位并商定相应条件，签订委托服务合同并由其提供相应服务。

工程集中采购的特点

工程建设项目由于其一次性、单件性和固定性的特点，一般较难将不同项目、不同地点和不同时间的工程建设项目组织集中采购。对于尚不符合工程招标条件的合格投标人名单集中预选、预约工程施工技术方案，以及集中选择各标段同类型建筑材料供应商、非依法必须进行招标的零星工程等， 可以运用框架协议方式组织集中采购。

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