2019年咨询工程师《组织与管理》基础考点（55）

 第十三章 工程项目健康、安全、环境管理

　　第一节概述

　　一、工程项目健康、安全与环境管理的含义

　　健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理简称“HSE 管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理。

　　工程项目 HSE 管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采取组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动，实现项目的健康、安全与环境目标，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。

　　工程项目 HSE 管理的任务包括建立完善的 HSE 管理体系，并保持其持续有效性;按照 HSE 管理体系要求对项目进行持续的 HSE 管理;加强对 HSE 管理必需资源的管理等。上级组织(公司)的健康、安全与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目 HSE 管理的重要依据。

　　二、建设工程安全生产管理条例

　　(一)建设单位的安全责任

　　《建设工程安全生产管理条例》中规定的建设单位的主要安全责任包括：

　　(1)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关的真实、准确、完整资料。

　　(2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

　　(3)建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需费用。(4)建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安全施工措施的资料。

　　(5)建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，应在拆除工程施工 15 日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有关部门备案。

　　(二)勘察、设计、工程监理单位的安全责任1.勘察单位的安全责任(1)勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。

　　(2)勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

　　2.设计单位的安全责任

　　(1)设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。

　　(2)设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

　　(3)设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。3.工程监理单位的安全责任

　　(1)工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　(2)工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位、施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

　　(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。

　　(三)施工单位的安全责任1.施工单位应当具备相应的资质条2.施工单位应当建立有关安全的制度和制订有关安全的规章3.施工单位应保证安全生产所需资金的投入4.施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员5.施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案6.施工单位应建立消防安全责任制度7.施工单位负责人的任职条件

　　三、工程项目职业健康安全管理制度

　　包括：安全生产责任制度、“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。

　　(一)安全生产责任制1.安全生产责任制的含义安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心

　　2.建立安全生产责任制的要求

　　(二)“三同时”制度1.“三同时”制度的含义

　　“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　2.“三同时”制度的具体内容(三)安全教育制度1.安全教育制度的含义2.安全教育制度的内容

　　安全教育的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术知识教育和典型事故教育。(四)安全检查制度1.安全检查制度的含义2.安全生产检查的内容

　　安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。(五)安全预评价制度

　　预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出科学、

　　合理和可行的职业安全卫生技术措施和管理对策，作为该工程项目初步设计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供国家安全生产综合管理部门进行监察时参考。预评价实际上就是在工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对系统工程(项目)的危险性、危害性进行预测性评价。

　　(六)安全措施计划制度1.安全措施计划编制的主要内容2.安全措施计划的范围(1)安全技术措施(2)职业健康措施(3)辅助用室及设施

　　(4)安全宣传教育措施3.编制职业健康安全措施计划的主要依据(七)伤亡事故与职业病统计报告和处理制度事故一般分为以下等级：

　　(1)特别重大事故是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故;

　　(2)重大事故是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故;

　　(3)较大事故是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故;

　　(4)一般事故是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。

　　事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于 l 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告：情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

　　特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。

　　重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起 15 日内做出批复;特别重大事故，30 日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过 30 日。

　　【例 13—1】(2012 真题)某工程项目发生事故造成 5 人死亡，直接经济损失 6000 万元，该事故应确定为( )。

　　A.特别重大事故 B.重大事故

　　C.较大事故 D.一般事故

　　【答案】B

　　【解析】重大事故是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。参见教材 P360。