2016招标采购合同管理第三章考点：合同的履行和控制

3. 3招标采购合同履行与控制

合同履行与控制是合同当事人为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析成果为基准，全面实施合同约定的各项责任和义务，并对整个合同履行过程进行全面监督、检查、对比和纠正的管理活动。合同履行与控制是保证工程项目按照预定计划实施，顺利地实现预定目标的核心。招标采购合同履行与控制的主要内容包括：合同目标管理与激励、合同交底管理、合同重点要素管理、合同收尾、合伺跟踪与评价、合同争议解决以及合同信息管理。

3.3.1招标采购合同目标管理

招标采购合同目标管理，是指以招标采购合同的目标为导向，在招标采购合同从规划到签订、履行的全过程中，为实现合同目标而对所支配的人、财、物、时间、空间等作出的一系列计划、组织、控制、协调等决策，从而达成预定目标，并以最终成果与合同目标的匹配程度为评价标准的过程。项目管理目标通过合同目标管理的实现而实现，合同目标管理的具体做法主要分为三部分：第一阶段为合同目标的设置；第二阶段为安排合理和全面的权利义务；第三阶段为权利义务的实现过程。

合同目标管理应将合同整体目标逐级分解，转换为具体的权利义务，通过权利义务的实现达成合同目标，权利义务的设置应注意与招标采购人的项目目标管理相衔接，环环相扣，形成协调统一的权利义务体系。根据不同角度，合同目标管理可以分为投资总额控制管理，质量安全目标管理、时间管理等。

投资总额目标管理，是指招标人通过对投资项目的功能定位、项目规模、项目的品质与标准、项目进度等方面的筹划与控制，在保证实现项目目的的前提下对项目投资总额进行控制。

质量安全目标管理，，是指招标人在工程建设项目或政府采购活动进程中，确定或监督项目的质量安全标准、质量安全要求，并确定质量存在瑕疵、安全存在隐患时的修复责任，以及发生质量安全损害时的赔偿责任承担等。

时间目标管理，是指招标人对工程建设项目或政府采购活动全生命周期的计划与执行，并将其与合同对价的支付直接关联，包括对整个项目合同总体进度的管理，也包括对单个招标合同单元、最小合同单元，乃至最小工作单元时间的管理，如里程碑事件时间。

除上述三种目标管理以外，根据合同的不同特征及具体合同情况，还涉及其他特定目标的管理。

3.3.2招标采购合同交底管理

合同交底概念

合同交底是指由参与合同起草、编制、谈判和签订的合同管理人员，组织合同执行人员学习、分析合同的合同管理行为。合同交底的目的主要是促进合同订立过程中信息的传递、合同风险的防范、合同管理责任的分担等方面。招标师作为招标采购合同的起草参与人员之一，应协助招标人完成对其合同管理人员的合同交底工作。

合同交底的作用

合同交底是招标采购合同管理过程中极为关键的管理手段，也是正确理解、适用和履行合同的基础。合同交底的重点在于帮助合同执行人员明确合同各方尤其是己方的合同责任、义务和权利范围、合同的主要经济指标、合同存在的风险和履行中应注意的问题、各种行为的法律后果，以提高全员合同管理的意识，顺利实现合同目的。具体而言，合同交底在招标采购合同管理中的作用主要体现在：

① 合同交底有助于规范合同各方管理行为，促进工程项目目标的实现，帮助项目管理成员在了解整个合同内容和合同关系的同时，明确自己的工作职责与合同的责任、义务以及权利的对应关系，提高项目管理人员处理实际问题方法的有效性和正确性，促进项目目标的实现。

② 合同交底是项目管理人员理解工作职责的需要。通过招标采购合同交底，可以让项目管理人员进一步了解己方的权利界限和义务范围、工作程序和法律后果，摆正自己在合同中的位置，有效防止因权利义务的界限模糊引起内外部的责任争议，提高合同执行的效率。

④ 合同交底有助于落实招标采购合同管理体系。在合同交底的过程中，合同当事人的每个工作人员都必须认真学习和了解合同，认识自身工作职责及相应的合同责任、法律后果，提高工作人员在工作中自觉地执行合同管理的程序和制度的意识，并积极采取措施防止工作失误和偏差。

合同交底的内容

合同交底的内容是以合同目标的实现为原则，以合同分析为基础、以合同内容为核心的工作，涉及合同的全部内容，特别是关系到合同目标能否顺利实施的核心条款。合同交底的内容主要包括合同目标、合同标的物、合同要素、合同履行程序、合同资料整理，具体如下：

① 合同目标。合同目标是订立其他合同条款的指导原则，也是其他合同条款的有益补充。明确合同目标，有助于实际执行合同的人员清楚完整地理解合同当事人的真实意思表示，避免割裂地理解合同条款，破坏合同的完整性，产生合同理解的分歧。因此对合同目标进行交底，有助于提高合同执行人员全面、正确履行合同的意识，保证合同体现当事人的真实意思。

② 合同标的物。合同标的物是直接体现合同当事人权利义务的物质载体。如以货物采购合同为例，标的条款必须清楚地写明标的名称、规格、品牌等，使标的特定化，从而能够界定合同当事人的权利义务。明确合同标的，有助于合同当事人及具体合同执行人员准确履行合同。

③ 合同要素。合同要素是对合同标的的关键性描述。主要涉及数量、质量、价款或报酬、履行期限、履行方式、履行地点、违约责任、争议解决方式等方面的内容。以设备采购合同为例，合同要素通常包括合词主体条款、设备数量和参数条款、设备质量标准条款、设备验收条款、设备价款及结算条款、设备的包装运输条款、设备交付条款、设备保险条款、违约责任条款、合同生效条款以及争议解决条款等。

④ 合同履行程序。合同履行就是合同当事人履行合同义务的过程。在这一过程中，每一个履行合同义务的行为结合在一起，构成了合同履行的完整过程，这是合同的完全履行。当事人完成合同义务的整个行为过程，不仅包括当事人的依约交付行为，而且还应包括当事人为完成最终交付行为所实施的一系列准备行为。只有当事人双方按照合同约定或者法律规定，全面、正确地完成各自承担的义务，才能使合同债权得以实现，也才使合同法律关系归于消灭。考虑到合同管理的复杂性，进行合同履行程序的交底，有利于合同当事人正确、全面地履行合同，避免履行瑕疵。具体而言，合同履行程序的交底，主要是指组织合同管理人员对合同的履行时间尤其是时间节点进行分析，制定出合同执行计划表供合同执行人员参照执行的行为。

⑤ 合同资料管理。合同履行过程是一个动态的过程，在合同履行过程中会产生大量的合同相关资料，此类资料对于衡量和评价合同当事人的履约行为具有重大意义。此外，考虑到工程项目合同的复杂性，在合同履行过程中，当事人可能对合同内容进行补充，对合同履行程序不断进行调整，对于此类补充和调整的事项，均应形成书面形式，以便明确合同当事人的权利、义务和责任。因此，合同交底还应包括对合同执行人员的合同资料整理的交底，便于合同执行人员正确、全面地收集相关资料。

合同交底的程序

合同当事人应制定明确的合同交底制度，并加强合同交底制度的落实，对合同的履行形成以人为主体的责任制度。此外，在合同交底过程中，还应注意形成书面交底文件。合同交底制度的建立，有利于避免合同交底工作流于形式，使各级合同执行人员明确各自的责任。合同交底的程序为逐级进行交底，逐级分解合同任务。例如，合同签订人员和合同管理人员向第一级合同执行业务部门交底，第一级合同执行业务部门向下一级合同执行人员交底。通常而言，合同交底的程序包括：

① 编制合同交底方案。在合同签订后，合同管理人员应针对项目组织管理体系中各部门的职能分工和责任划分编制合同交底方案。合同交底方案中应全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况的处理、合同风险及防范措施、合同执行计划等，并回复各部门负责人提出的问题，最后形成书面的合同交底记录。

② 事项答疑。各部门负责人或由该部门的合同管理人员向本部门的合同执行人员进行合同交底，除将合同管理人员制定的合同交底方案中的事项进行说明外，还应将合同中具体条款与执行人员的责任、义务、权利以及法律后果相对应，并解答执行人员提出的问题，最后形成书面交底记录。

③ 意见反馈及合同完善。各部门将分别形成的交底记录反馈给合同管理人员，尤其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施和风险防范措施进行修改和完善，最后形成合同管理文件，下发各执行人员，明确其在工程项目中的管理内容。

3. 3. 3招标釆购合同重点要素管理

合同重点要素是指对合同目标的实现产生直接和决定性影响的合同要素，通常涉及合同主体、标的物数量、质量、价款或报酬、履行期限、履行方式、履行地点、违约责任、争议解决方式等方面的内容。合同重点要素管理应结合不同的合同类别进行针对性管理，并按照不同要素由相应的职能部门或组织进行定向管理和动态跟踪。结合合同目标管理，合同重点要素管理主要包括合同主体管理、投资管理、质量管理、时间管理、安全管理和环境保护管理等。

价款管理

价款管理包括工程采购合同中的造价管理、货物采购合同中的合同价款管理、服务采购合同中的服务报酬管理。在合同重点要素中，涉及价款管理的主要包括合同价格条款、合同支付条款、合同变更条款、合同价格调整条款、合同结算条款等。

质量管理

质量管理的要点包括质量要求管理、质量标准管理、质量修复责任管理和质量赔偿责任管理，其中质量要求管理和质量标准管理是质量管理的核心，质量修复责任和质量赔偿责任只有在供应商无法满足质量要求的情形下才有可能出现。工程、货物、服务的质量优劣直接影响合同目标的实现，尤其是工程采购合同中，工程质量的瑕疵不仅仅对合同当事人的权益产生影响，甚至对国家、社会公众的人身和财产安全产生重大影响。

时间管理

合同时间管理是指对合同当事人履行合同的时间进度的管理，通常包括合同总体进度管理、合同阶段进度管理、合同进度责任管理、里程碑事件时间管理。合同总体进度管理，是指对合同所需达到的总体进度目标的管理，应采取定量数据进行管理。以货物采购合同为例，货物采购合同的进度管理包括所有货物的整体交付进度，还包括单批次货物的交付进度。合同时间管理与各项合同工作内容的完成紧密相关，是达成合同目标的关键要素之一。

安全管理

安全管理是指对合同履行过程中的安全事项的管理，通常包括安全管理主体落实、安全措施和技术管理、安全管理费用、安全责任追究管理等。如工程采购合同中的施工安全管理、运输安全管理等，其中尤其以施工安全管理为重点。安全管理是实现合同投资管理、质量管理、进度管理的保障。只有在合同履行过程中的安全得以保障的前提下，合同的投资控制目标、质量管理目标、进度控制目标才有意义。

环境保护管理

环境保护管理是指对合同履行过程中可能存在的影响环境的要素进行的管理，通常包括环境保护指标管理、环境保护措施管理、环境保护责任追究等内容，随着社会经济发展和科学技术进步，现代人类活动对于自然环境的影响越来越显著，如何平衡环境保护和社会经济发展，成为世界性议题。在招标采购合同管理中，环境保护管理需要结合具体合同目标以及工程、货物、服务的特点确定环境保护指标，如项目实施过程中不得违反环境保护和土地管理的规定，应采取有效措施保护环境，节约用地，避免水土流失，并通过落实环境保护措施来避免环境事故。

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