第十章 “十三五”时期的发展任务和重大举措
第三节 构建空间发展新格局
一、推进新型城镇化
坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。
（一）加快农业转移人口市民化
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。
（二）优化城镇化布局和形态
加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。
（三）建设和谐宜居城市
转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。
（四）健全住房供应体系
构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
（五）推动城乡协调发展
推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。
二、推动区域协调发展
以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
（一）深入实施区域发展总体战略
深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。
1.深入推进西部大开发
把深入实施西部大开发战略放在优先位置，更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。
加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件。
大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。
设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。
依托资源环境承载力较强地区，提高资源就地加工转化比重。
加强水资源科学开发和高效利用。
强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能。
健全长期稳定资金渠道，继续加大转移支付和政府投资力度。
加快基本公共服务均等化。
加大门户城市开放力度，提升开放型经济水平。
2.大力推动东北地区等老工业基地振兴
加快市场取向的体制机制改革，积极推动结构调整，加大支持力度，提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。
加快服务型政府建设，改善营商环境，加快发展民营经济。
大力开展和积极鼓励创业创新，支持建设技术和产业创新中心，吸引人才等各类创新要素集聚，使创新真正成为东北地区发展的强大动力。
加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效，建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设。
支持资源型城市转型发展，组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程。
加快建设快速铁路网和电力外送通道。
深入推进国资国企改革，加快解决厂办大集体等问题。
支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。
3.促进中部地区崛起
制定实施新时期促进中部地区崛起规划，完善支持政策体系，推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合，形成重要战略支撑区。
支持中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，
培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。
有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业，支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，培育一批产业集群。
加强水环境保护和治理，推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。
加快郑州航空港经济综合实验区建设。
支持发展内陆开放型经济。
4.支持东部地区率先发展
支持东部地区更好发挥对全国发展的支撑引领作用，增强辐射带动能力。
加快实现创新驱动发展转型，打造具有国际影响力的创新高地。
加快推动产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地。
加快建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际合作与竞争。
在公共服务均等化、社会文明程度提高、生态环境质量改善等方面走在前列。
推进环渤海地区合作协调发展。
支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地，加快深圳科技、产业创新中心建设。
深化泛珠三角区域合作，促进珠江一西江经济带加快发展。
5.健全区域协调发展机制
创新区域合作机制，加强区域间、全流域的协调协作。
完善对口支援制度和措施，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。
鼓励国家级新区、国家级综合配套改革试验区、重点开发开放试验区等平台体制机制和运营模式创新。
（二）推动京津冀协同发展
坚持优势互补、互利共赢、区域一体，调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。
（三）推进长江经济带发展
坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。
（四）扶持特殊类型地区发展
加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，推动经济加快发展、人民生活明显改善。
1.支持革命老区开发建设
完善革命老区振兴发展支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。
加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度。
着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的优势产业，大力发展红色旅游，积极有序推进能源资源开发。
加快推进革命老区劳动力转移就业。
2.推动民族地区健康发展
把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，加大财政投入和金融支持，改善基础设施条件，提高基本公共服务能力。
支持民族地区发展优势产业和特色经济。
加强跨省区对口支援和对口帮扶工作。
加大对西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区的支持力度。
支持新疆南疆四地州加快发展。
促进少数民族事业发展，大力扶持人口较少民族发展，支持民族特需商品生产发展，保护和传承少数民族传统文化。
深入开展民族团结进步示范区创建活动，促进各民族交往交流交意。
3.推进边疆地区开发开放
推进边境城市和重点开发开放试验区等建设。
加强基础设施互联互通，加快建设对外骨干通道。
推进新疆建成向西开放的重要窗口、西藏建成面向南亚开放的重要通道、云南建成面向南亚东南亚的辐射中心、广西建成面向东盟的国际大通道，支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的中心枢纽，加快建设面向东北亚的长吉图开发开放先导区。
大力推进兴边富民行动，加大边民扶持力度。
4.促进困难地区转型发展
加强政策支持，促进资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区发展接续替代产业，促进资源型地区转型创新，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。
全面推进老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区改造转型。
支持产业衰退的老工业城市加快转型，健全过剩产能行业集中地区过剩产能退出机制。
加大生态严重退化地区修复治理力度，有序推进生态移民。
加快国有林场和林区改革，基本完成重点国有林区深山远山林业职工搬迁和国有林场撤并整合任务。
（五）拓展蓝色经济空间
坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国。
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