第十一章 重点领域发展规划与政策
第二节 中国制造2025
一、建设制造强国任务艰巨而紧迫
经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全立完整的制造体系。
载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，我国已具备了建设工业强国的基础和条件。
我国与先进国家相比还有较大差距。
制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善；
产品档次不高，缺乏世界知名品牌；
资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出；
产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；
信息化水平不高，与工业化融合深度不够；
产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。
建设制造强国，必须更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国由大变强的战略任务。
二、战略方针和目标
（一）指导思想
坚持走中国特色新型工业化道路，
以促进制造业创新发展为主题，
以提质增效为中心，
以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，
以推进智能制造为主攻方向，
以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，
强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。
基本方针是：创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本。
（二）基本原则（四条原则）
（1）市场主导，政府引导。
（2）立足当前，着眼长远。
（3）整体推进，重点突破。
（4）自主发展，开放合作。
（1）市场主导，政府引导。
全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。
积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。
（2）立足当前，着眼长远。
针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。
准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。
（3）整体推进，重点突破。
坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深度发展，加快推动制造业整体水平提升。
围绕经济社会发展和国家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。
（4）自主发展，开放合作。
在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。
继续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势，提升制造业开放发展水平。
（三）战略目标
通过“三步走”实现制造强国的战略目标。
第一步：力争用10年时间，迈入制造强国行列。
到2020年，
基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。
掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。
制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。
重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。
到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。
重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。
形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。
创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。
第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。
三、战略任务和重点（九大任务）
（一）提高国家制造业创新能力
加强关键核心技术研发。
提高创新设计能力。
推进科技成果产业化。
完善国家制造业创新体系。
加强标准体系建设。
强化知识产权运用。
加强关键核心技术研发。
推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设，定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图，继续抓紧实施国家科技重大专项，建立一批产业创新联盟。
提高创新设计能力。
全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术，加强设计领域共性关键技术研发，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件，建设若干具有世界影响力的创新设计集群，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，发展各类创新设计教育，设立国家工业设计奖。
推进科技成果产业化。
研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。
完善科技成果转化激励机制，健全科技成果科学评估和市场定价机制，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，推进军民技术双向转移转化。
完善国家制造业创新体系。
加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范，建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，建设重点领域制造业工程数据中心，建设一批重大科学研究和实验设施。
加强标准体系建设。
组织实施制造业标准化提升计划，支持组建重点领域标准推进联盟，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。
强化知识产权运用。
加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，稳妥推进国防知识产权解密和市场化应用，建立健全知识产权评议机制，构建知识产权综合运用公共服务平台，鼓励开展跨国知识产权许可。
（二）推进信息化与工业化深度融合
研究制定智能制造发展战略。
加快发展智能制造装备和产品。
推进制造过程智能化。
深化互联网在制造领域的应用。
加强互联网基础设施建设。
研究制定智能制造发展战略。
编制智能制造发展规划，加快制定智能制造技术标准，建立智能制造产业联盟，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设。
加快发展智能制造装备和产品。
组织研发高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，统筹布局和推动智能通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。
推进制造过程智能化。
在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设。
深化互联网在制造领域的应用。
制定互联网与制造业融合发展的路线图，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，加快开展物联网技术研发和应用示范，实施工业云及工业大数据创新应用试点。
加强互联网基础设施建设。
建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网，加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议。
（三）强化工业基础能力
核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所 在。坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。
统筹推进“四基”发展。
加强“四基”创新能力建设。
推动整机企业和“四基”企业协同发展。
统筹推进“四基”发展。
制定工业强基实施方案，制定工业“四基”发展指导目录，发布工业强基发展报告，组织实施工业强基工程。
开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，促进基础领域融合发展，强化基础领域标准、计量体系建设。
加强“四基”创新能力建设。
强化前瞻性基础研究，建立基础工艺创新体系，支持企业开展工艺创新，加大基础专用材料研发力度，建立国家工业基础数据库，加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。
推动整机企业和“四基”企业协同发展。
注重产用结合、协同攻关，在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域引导整机企业和“四基”企业、高校、科研防所产需对接、建立产业联盟，开展工业强基示范应用，完善首台（套）、首批次政策。
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