第十二章 国家重点区域发展规划与政策
第二节 京津冀协同发展的主要目标与任务
北京、天津、河北总人口超过1亿，土地总面积21.6万平方公里。实现京津冀协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是面向未来打造新型首都经济圈、实现国家发展战略的需要。
一、发展目标和空间布局
（一）指导思想和基本原则
指导思想：
以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，
（三坚持）坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，
（四个立足）立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，
（五个以……为……）以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，
（六着力）着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，
加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。
基本原则：
一是改革引领，创新驱动；
二是优势互补，一体发展；
三是市场主导，政府引导；
四是整体规划，分步实施；
五是统筹推进，试点示范。
（二）功能定位
京津冀整体功能定位：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。
北京功能定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
天津功能定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。
河北功能定位：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。
（三）发展目标
近期到2017年，
有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。
中期2020年，
北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病” 等突出问题得到缓解；
区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。
公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。
远期到2030年，
首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。
（四）空间布局
京津冀协同发展的空间布局是“一核、双城、三轴、四区、多节点”。
“一核”指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能，解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。
“双城”指北京、天津，是京津冀协同发展的主要引擎。
“三轴”是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。
“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区四大功能，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。
“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
二、“十三五”规划纲要提出的主要任务
国家“十三五”规划纲要提出，坚持优势互补、互利共赢、区域一体，调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。
（一）有序疏解北京非首都功能
积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。
重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗和培训机构、部分行政事业性服务机构和企业总部等。
高水平建设北京市行政副中心。
规划建设集中承载地和“微中心”。
（二）优化空间格局和功能定位
构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。
优化产业布局，推进建设京津冀协同创新共同体。
北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构。
天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。
河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。
（三）构建一体化现代交通网络
建设高效密集轨道交通网，强化干线铁路建设，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有能力开行城际、市域（郊）列车，客运专线覆盖所有地级及以上城市。
完善高速公路网络，提升国省干线技术等级。
构建分工协作的港口群，完善港口集疏运体系，建立海事统筹监管新模式。
打造国际一流航空枢纽，构建航空运输协作机制。
（四）扩大环境容量和生态空间
构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制，削减区域污染物排放总量。
加强大气污染联防联控，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25% 以上。
加强饮用水源地保护，联合开展河流、湖泊、海域污染治理。
划定生态保护红线，实施分区管理，建设永定河等生态廊道。
加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，共建坝上高原生态防护区、燕山——太行山生态涵养区。
（五）推动公共服务共建共享
建设区域人力资源信息共享与服务平台，衔接区域间劳动用工和人才政策。
优化教育资源布局，鼓励高等学校学科共建、资源共享，推动职业教育统筹发展。
建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度，支持开展合作办医试点。
实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。
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