海南省建设工程造价管理办法

第一章总则

第一条为了加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方的合法权益，防止国有资产流失，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内使用国有资金投资或者政府及国有企事业单位融资的建设工程的造价计价管理适用本办法。
交通、水利、石化等专业工程的造价计价管理,适用国家有关专业工程管理规定,并可以参照适用本办法的有关规定。

第三条省建设行政主管部门负责本省建设工程造价管理工作，编制全省建设工程计价依据，监督检查国家和本省建设工程计价依据的贯彻实施情况，具体工作由省工程造价管理机构负责实施。
发展改革、审计、财政、物价等部门，按照各自职责，做好建设工程造价管理的相关工作。

第四条建设工程项目应当严格执行基本建设程序，未经省人民政府批准不得擅自简化，并依照本办法和国家有关规定，进行工程各环节的造价计价活动。

第五条本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括下列各项：
（二）设备及工器具购置费用，包括为建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种设备、工具、器具的费用；
（四）工程预备费，包括基本预备费、价差预备费；
（六）建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；

第六条本办法所称建设工程造价计价，包括编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底或者招标控制价、工程竣工结算等工程造价成果文件的活动。

第七条本办法所称建设工程计价依据，是指运用科学、合理的调查统计和分析测算方法,从工程建设经济技术活动和市场交易活动中获取的可用于预测、评估、计算工程造价的参数、量值、方法等，包括下列各项：
（二）概算定额、预算定额、消耗量定额、费用定额、劳动定额、工期定额；
（四）人工、材料和施工机械台班的价格；

第八条省工程造价管理机构根据国家工程建设规范、建设工程质量标准以及市场价格信息，编制和调整计价依据，并报省建设行政主管部门发布。
建设工程造价计价应当采用本省计价依据。

第九条省和市、县、自治县人民政府应当保障建设工程造价管理工作经费。

第十条在本省行政区域范围内使用或者销售的建设工程计价软件应当根据本省计价依据开发，并通过省建设工程造价管理机构组织的技术评审。

第十一条建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥服务和协调作用。

第二章建设工程造价计价管理

第十二条省建设工程造价管理机构应当及时采集并公布本省行政区域人工、材料、施工机械台班的市场价格、工程造价指数、材料价格变化趋势等造价信息，为各类建设工程造价计价提供参考。

第十三条使用国有资金投资或者政府及国有企事业单位融资且依法应当招标的建设工程项目，应当采用工程量清单计价，并在编制工程量清单前，严格依法完成设计文件的编制和审查。

第十四条建设单位有3名以上注册造价工程师且专业配套的，向省建设行政主管部门备案后，可以自行编制和审核本单位建设项目工程造价成果文件；其它建设单位应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制和审核建设项目工程造价成果文件。

第十五条建设工程投资估算应当依据投资估算指标、投资估算办法以及建设期间价格变动等因素编制。

第十六条建设工程设计概算应当依据初步设计、概算定额等计价依据以及建设期间价格变动等因素编制，并在初步设计阶段编制完成。

第十七条施工图预算应当依据施工图设计文件、施工组织设计方案、计价依据等编制。

第十八条建设工程招标标底或者招标控制价，应当根据招标文件、施工图、计价依据编制。招标控制价作为招标人控制建设项目工程投标价的最高限价，并不得超过定额计价模式计算的工程造价。

第十九条建设工程造价中的下列费用不得列为投标竞争性费用：
（二）安全生产责任保险、意外伤害保险；
（四）工程排污费；
（六）国家和本省规定的其他费用。

第二十条建设工程施工中对工程造价进行调整的工程签证，应当有建设单位、施工单位双方代表和监理单位的监理工程师或者造价工程师签字。

第二十一条工程竣工结算报告书由施工单位编制。施工单位应当按照约定的期限，向建设单位提交完整的竣工结算文件。施工单位超过约定期限15日，提交的有关竣工结算文件，建设单位可不作为工程造价的计算依据。

第二十二条建设单位收到施工单位提交完整的竣工结算文件后，应当按照约定的期限完成竣工结算审核。
（一）500万元以下的工程项目，20个工作日；
（三）2000万元以上5000万元以下的工程项目，45个工作日；
（五）1亿元以上的工程项目，90个工作日。

第二十三条建设单位应当与有关单位就下列事项约定应当承担的具体赔偿责任：
（二）施工单位编制的竣工结算存在高估冒算或者重大误差的；

第二十四条应当进行审计或者财政评审的建设工程项目，应当依照国家和本省规定实施审计或者评审，接受审计监督和财政监督。

第二十五条建设单位应当在建设工程竣工结算完成后20日内，按照建设工程管理权限报市、县、自治县建设行政主管部门或者其委托的单位备案，国家委托省管的项目和省管项目报省工程造价管理机构备案。

第二十六条备案机构应当在收到备案资料之日起10个工作日内，完成备案审查。
（一）工程施工合同中涉及造价条款的履行情况；
（三）工程造价成果文件的编制单位、审核单位及相关人员的资质、资格是否符合规定。

第二十七条建设单位和施工单位对建设工程的造价计价活动有争议的，可以向工程造价管理机构书面申请调解。
调解期限届满未达成协议或者调解书生效后任何一方当事人不履行调解协议的，工程造价管理机构不再调解。

第二十八条建设行政主管部门及其所属建设工程造价管理机构应当对建设工程造价计价活动进行监督检查，对发现的问题及时纠正处理。被检查单位应当予以配合，并按照要求提供有关资料。

第三章建设工程造价执业管理

第二十九条工程造价咨询企业应当具有相应的资质，并在资质核定的范围内从事工程造价咨询活动。

第三十条工程造价咨询企业不得有下列行为：
（二）转让承接的工程造价咨询业务；
（四）为同一工程的招投标双方编制工程造价成果文件；
（六）为施工单位编制竣工结算后，又接受建设单位委托审核同一工程的竣工结算；
（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十一条工程造价咨询企业承接业务应当与委托人订立书面合同，对承接的项目进行登记，按照规定出具客观、公正的工程造价成果文件，并接受建设行政主管部门及其所属建设工程造价管理机构的监督检查。

第三十二条工程造价成果文件由负责编制的注册造价工程师签名，并加盖省建设行政主管部门监制的执业专用章和编制单位印章。编制单位和负责编制的注册造价工程师对其编制的工程造价成果文件承担法律责任。

第三十三条建设工程造价咨询服务收费实行政府指导价管理，具体收费标准由省价格主管部门会同建设部门制定。

第三十四条建设行政主管部门应当建立建设工程造价咨询企业和造价专业人员信用档案,并按有关规定向社会公示。
建设工程造价咨询企业和造价专业人员因违法违规被依法查处的情况，应当作为不良记录记入其信用档案。

第四章法律责任

第三十五条建设单位、施工单位、建设工程造价咨询企业及其它相关单位，有下列情形之一的，依法予以处罚和处理，并追究赔偿责任；直接负责的主管人员和其他直接责任人员为国家工作人员的，依照有关规定给予行政处分或者予以问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（二）不按照本办法规定进行建设工程造价计价，造成国有资产流失或者损失的；
（四）违反本办法第二十三条规定，在签订合同时不履行规定义务，造成国有资产流失或者损失的；

第三十六条建设工程造价咨询企业违反本办法第三十条第三项、第六项、第七项规定的，由建设行政主管部门给予警告，责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十七条建设行政主管部门及相关主管部门、建设工程造价管理机构的工作人员在建设工程造价监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十八条本办法的具体应用问题，由省建设行政主管部门负责解释。

第三十九条本办法自2010年6月1日起施行。