关于城市建设投资实施的探讨

关于城市建设投资实施的探讨 来源：233网校2010年4月18日【学而优则进，233网校以成！】
二、城市建设投资融资体制改革运作方案建议

（一）规范社会项目投资公司的操作方案

各级政府尤其应着力改善投资环境，营造良好的发展环境是启动社会投资参与政府项目运作的重要保证。环境建设包括硬环境和软环境两个层面，硬环境建设相当重要，软环境创新更为重要。只有为投资者提供良好的发展平台，投资才会大量涌入。在加强基础设施和环境建设的基础上，着力抓好制度建设。全面实施政务公开，改革社会投资项目行政审批制度，建立和完善收费、征税、执法公示制，接受社会监督。社会投资项目由审批制转向核准或备案制。建立投资项目社会中介组织和专家审查、咨询制度，以有资质的社会中介机构和专家审查、咨询意见为决策依据，对社会投资项目进行审批、核准、备案登记。社会投资项目在项目立项、前期可行性考察和研究过程中，政府各职能部门要做好服务，为投资者提供一个良好的经营环境。坚持“非禁即准”原则，放宽社会资本准入限制，为社会资本投入政府项目启动与运作创造较为宽松的政策和体制环境，为其创造真正公平的竞争环境，促进社会资本朝着规范化的方向发展。

由投资方自行决策设计方案、融资方案、建设方案、实施方案及还贷方案等。这种做法摈弃以往改革仅在少数环节引入市场竞争的机制，而是在基础设施投资、融资、建设、运营的所有环节上引入市场经济的原则、理念和做法，体现政府与市场互为补充、相互制约、有机结合的关系。

（二）积极拓展民间直接投资方案

充分利用资本市场，使民间资本直接参与市政公用设施建设。深沪两市上市公司中共有城市供水、燃气、公交和地铁等城市市政公用企业7家，占公用事业类14％。此外，十多年来，部分城市自来水、地铁等公司发行企业债券约30亿元，相当于同期城建资金总量的0.36％。从相对规模来看，我国市政公用基础设施股票和企业债券融资总共占该领域当年投资额的比重尚不到1％，与一些国家占30％相比，直接融资比重过低。从长远看，市政公用企业应改善经营，增强实力，为将来上市融资、更好地发展企业做好准备。

同时要启动民营企业资金，促进储蓄转化。首先必须从认识上、观念上明确：私营经济并非仅仅是为私人赚钱，也为国家公众谋利益。其次要开放市政、公用基础设施投资领域，拓宽非国有经济的投资空间。再次必须建立和完善多层次金融体系。

（三）强化政府投资项目决策约束机制

当前政府投资的非经营性项目基本上沿袭计划经济体制下的传统建设模式，即建设单位提出项目建议书和可行性报告，政府投资主管部门进行审批，确定投资额度和年度投资计划，财政部门核拨建设投资金，再由建设单位组织基建班子进行建设。其间市场机制难以发挥自发的调节作用。因此，必须通过制定和执行科学的工作制度来规范政府行为，约束行政权力的运用，提高政府投资决策与项目管理的科学性。

要强化政府投资决策的责任约束：第一，加强和完善技术储备和方案比选工作，如融资方案也纳入比选范围，以提高投资决策的科学性；第二，在政府内部建立一套科学和民主的计划编制和项目决策程序，严格明确各个环节的工作内容、深度、质量和效益要求，特别是主要行政负责人的责任；第三，重视对政府履行职责的外部约束，例如，各级人大应加强对同级政府基础设施投资计划，财政投资项目决策和实施情况的审议和监督；第四，建立投资决策和管理信息系统，利用现代计算机技术和经济研究成果，建立和完善投资决策和管理系统，从而使投资决策程序化、公开化、规范化。

参考文献：

1、吴旭。以经营城市的理念建构城建资金动力机制[J]。城乡建设，2001（3）

2、徐景泰。财政投资决策与管理[M]。上海财经人学出版社，2000

3、丁向阳。城市基础设施市场化理论与实践[M]。经济科学出版社，2005

4、王俊豪。中国城市基础设施产业政府管制改革[J]。经济管理与研究，2001（6）

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