石化和化学工业“十二五”发展规划政策解读

石化和化学工业“十二五”发展规划政策解读 来源：考试大2012年2月13日【考试大：考试专家，成就梦想！】
《石化和化学工业“十二五”发展规划》解读

一、《规划》出台的必要性是什么?
“十一五”期间，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，我国经济社会发展取得了巨大成就，也同样促进了石化和化学工业前所未有的发展。行业各项主要经济指标大幅增长，经受了国际金融危机的严峻考验，结构调整步伐加快，产业规模进一步扩大，自主创新能力不断增强，技术装备水平明显提高，质量效益稳步提升。但是在产业快速发展的同时，石化和化学工业积累的矛盾和问题日益突出，产能增长过快，产业布局不尽合理，安全环保隐患突出，高端产品比重仍然偏低，行业发展模式急需转变。
二、同时配套发布四个子规划是基于什么考虑?
烯烃工业是石化领域的基础及核心产业，是国民经济重要的基础原料，在石化和化学工业发展中占有重要的战略地位，主要产品有合成树脂、合成橡胶、合成纤维等三大合成材料及其下游衍生物，为大部分高端石化产品提供原料。目前行业发展遇到三个方面的问题：一是传统烯烃工业以原油一次加工形成的石脑油为原料，但随着国际油价大幅上涨和国内供求矛盾加剧，如何扩大烯烃工业的原料来源，合理配置烯烃工业的规模，优化布局，降低成本是当前着重解决的问题;二是目前随着煤制烯烃技术的突破，部分地区和企业未综合考虑煤资源、水资源、环境、市场等条件规划了大量项目，炼制烯烃产业发展有过热的倾向;三是煤制烯烃工业化示范装置刚刚投产，各项标准亟待完善，各项指标还需进一步优化提升。因此，为加快转变烯烃工业发展方式，实现平稳健康可持续发展，有必要单独编制《烯烃工业“十二五”发展规划》。
化肥是农业的重要生产资料，化肥工业的稳步发展对保障粮食安全和农民增收起到重要的作用。“十一五”期间，化肥工业取得了长足的发展，但在产业规模不断增长的同时，化肥企业竞争力弱、能源资源约束大、传统品种过剩、新品种发展不规范、生产与使用脱节等问题凸现。因此，规划旨在推进化肥行业上优汰劣，推广节能减排技术、提高资源保障，优化化肥品种结构并建立规范标准，提升生产企业农化服务。
三、“十二五”国内外发展环境的变化对石化和化学工业的影响有哪些?
“十二五”期间，我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，充满不确定、不稳定性因素。从国际看，世界经济复苏进程脆弱而不平衡，一些国家经济增速出现回落，全球通胀压力加大，政府债务风险积聚，发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。从国内看，我国经济将继续保持平稳较快发展，各方面发展的积极性很高，工业化和城镇化深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。
《规划》提出的石化化工大宗产品“十二五”需求预测，旨在为政府宏观调控、企业投资决策等提供参考。需求分析是根据“十二五”石化和化学工业面临的国内外发展趋势，以“十一五”国内石化化工产品消费情况为基础，综合考虑“十二五”国民经济和相关行业发展情况，以及产业自身转型升级的需要，按照现有产能和国内供需情况，采用多种方法进行测算。根据产值年均13%的增速目标，扣除价格因素，确定了不同品种的增速是不同的。经预测分析，需求仍有较大增长空间的产品有：成品油、天然气、钾肥等能源资源类产品;烯烃、轻烃、对二甲苯、已内酰胺等国内产能不足的原料类产品;工程塑料等化工新材料及专业化学品。
《规划》提出的结构调整目标分为组织结构目标、原料结构目标、产品结构目标、布局结构目标。具体指标与“十一五”末相比均有较大程度的提高。具体为：
原料结构目标：烯烃原料多元化率由目前约5%提高至20%;采用先进煤气化技术的氮肥产能比例由10%提高至30%，低阶煤和低品位矿产资源的利用率进一步提高。
布局结构目标：长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地;现代煤化工产业向资源地集中，原料产地化肥比重提高到70%，专用化肥等深加工产品和精细化学品向消费地集中。
“十二五”时期，石化和化学工业既要坚持转变增长方式，注重产业转型升级，又要坚持自主创新，处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系。《规划》提出的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变石化和化学工业发展方式为主线，加快产业转型升级，优化产业布局，增强科技创新能力，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度，提高资源能源综合利用效率，大力发展循环经济，实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展。
七、“十二五”石化和化学工业的主要任务是什么?
一是加快产业结构调整升级。通过组织结构、原料结构、布局结构及产品结构的调整，实现化学工业转型升级，由大变强。通过企业兼并重组、优势互补，提高产业集中度，形成大、中、小企业结构合理，上下游企业协作配套的产业组织体系。通过基地化、一体化、园区化、集约化发展模式，优化产业布局。通过基础化工产品有效供给，大力发展高端化工产品，加快淘汰落后产能，严格控制供需基本平衡产品的产能过快增长，调整产品结构。
二是推动行业技术进步。围绕增强科技创新能力、加强企业技术改造和健全产业创新体系，提出了技术创新重点和技术改造要点等2个专栏。通过加大行业基础性研究，突破一批核心、共性和关键技术，增强科技创新能力，并列出了石化、现代煤化工、化肥及无机盐、农药、化工新材料与新型专业化学品等行业或领域的技术创新重点。立足现有企业和基础，加大技术改造投入，提出了包括危险工艺的改造、品种质量的改善和标准化、节能减排与能源资源综合利用、两化融合等，以及石化、化肥、农药、危险化学品及部分传统产业的技术改造重点。加快重大科技成果和装备产业化，全面提升我国化学工业的整体技术与装备水平。
八、“十二五”高端石化化工产品的发展重点是什么?
“十二五”全行业要围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化;二是加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料;三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料;四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。
九、“十二五”石化和化学工业节能减排的途径有哪些?
完成节能减排目标任务的主要途径有：一是从源头上控制高耗能、高耗水、高排放等行业发展，淘汰高耗能的黄磷、电石、氮肥、烧碱等行业的落后产能，从严布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工项目。二是利用技术进步推动节能减排，包括油品质量升级、推广清洁生产与节能节水工艺、探寻温室气体减排路径，开发二氧化碳捕捉、封存、综合利用技术和装备，并推广应用等;三是通过完善管理促进节能减排，包括建立和完善石化化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核体系，推动化工园区按照产业集聚、能源梯次利用、排放集中治理的标准规范进行建设等。
为全面落实完成《规划》的各项目标和任务，《规划》提出了七项保障措施，主要是加强规划指导、完善产业政策、加大科技投入、健全标准体系、加强资源保障、维护公平贸易和改善行业管理等。建立健全行业管理体系，加强与各有关部门协调，共同组织实施好《规划》。
十一、烯烃工业“十二五”产业布局的重点是什么?
烯烃工业“十二五”产业布局的重点是：一是对于石脑油、轻烃等资源为原料的烯烃工业，要按照炼化一体化、园区化、集约化的发展要求，合理布局，严格控制石脑油制烯烃项目新布点;中西部地区以满足区域市场需求为主，东北地区以现有装置改造为主，沿海地区可布局建设世界级石化产业基地。二是对于以煤炭、甲醇等资源为原料的烯烃工业，应在煤炭资源丰富、水资源较好、二氧化碳减排潜力和环境容量较大、交通运输便利及产业发展能力较强的煤炭净调出省区从严布局;其余地区，尤其是煤炭调入省区，要严格限制发展煤制烯烃。三是在原料可以保障稳定供应的情况下，在沿海地区慎重布局进口甲醇制烯烃项目。
“十二五”化肥行业要从结构调整、优化布局、推进技术进步等方面入手，促进行业健康发展。具体是：
十三、农药工业“十二五”发展的重点是什么?
十四、如何提高危险化学品的本质安全?
为实现化学品的本质安全，“十二五”要从三个方面加强工作力度，一是完善制度建设，贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，加快实施全球化学品统一分类和标签制度，建立化学品危险信息数据库，完善化学品法规和标准体系，规范化工园区管理，制定化工园区准入条件，做好化学品生产的行业规划与布局，合理制定安全容量和环境安全防护距离;二是加强企业安全管理，督促企业完善安全管理制度，开展危险工艺改造，采用规范设计、安全工艺和装备，改进作业场所安全设施、警示标志，加强员工安全培训等;三是加强化学品流通监管，严格控制化学品违规流入食品加工环节。
随着城镇化、工业化进程的加快，部分危险化学品企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全环保隐患增大。部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。
对未设置在化工园区等专业工业园区内，且对民众、环境存在重大隐患的城市危险化学品生产企业应制定“关、停、并、转、迁”计划，搬迁企业必须设置在化工园区等专业工业园区内，选址符合城市远期的发展规划，企业应符合园区内产业特点，在产品结构与质量、工艺技术、节能减排、安全生产条件等方面严格准入条件，实现一步到位的高标准搬迁建设，避免二次搬迁。
GHS实际上是根据化学品本身的物理化学特性、健康及生态毒理数据来进行分类的一套标准体系。GHS将化学品分为易燃气体等16类物理危害、致癌性等10类健康危害、危害水生环境等2类环境危害，各国按照这套标准进行化学品分类，即可实现全球化学品分类及标签的统一，消除各国对同一种化学品却有不同的分类的现象。这套标准体系并不是一成不变的，是根据人们对化学品的认识，逐渐完善的，至今已修订过4版。由于各国化学品生产能力及水平有差异，因此联合国提出各国可积木式选择GHS其中类别。
来源:考试大-化工工程师