2020解放军部队军人考试高频考点语文考试心得-模拟考试笔试真题(197)

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【时事资料】
在应对气候变化管理体系内部，目前我国在气候变化评价考核制度、统计核算制度、标准化制度、排放配额交易制度、排放报告制度、核查制度上已积累了一定的制度实施经验;在气候变化规划制度、影响评估制度、低碳技术目录制度和低碳产品采购制度上已进行了初步的制度建设探索;在碳排放信用管理制度、总量控制制度、现场检查制度、气候保险制度、信息公开制度、影响评价制度、许可证制度上已具备了相当的研究基础。总的来看，温室气体控排管理制度体系的构建整体处于初级阶段，与落实《巴黎协定》五年盘点机制和《联合国气候变化框架公约》非附件一缔约方提交两年更新报告的要求相配套的排放数据核算、评价和技术规范亟须完善，与启动全国碳排放权交易市场相配套的配额分配、核查和清缴规则亟待建立，与实现“十三五”碳强度下降目标和《国家自主贡献》2030年碳峰值目标相配套的总量控制、企业直报和重大项目碳评等制度抓手尚未在实践中被充分应用。随着应对气候变化制度建设的不断发展和丰富，制度之间的内容自洽、运行协调、管理衔接等问题日益凸显。对于面临的这些问题，笔者认为应通过开展应对气候变化立法来解决。一是构建应对气候变化管理监督体系，包括战略规划、评价考核、统计核算、标准化和信用管理等行政管理制度及措施。二是构建减缓气候变化制度体系，包括排放总量控制、排放交易、报告核查、碳汇和现场检查等直接控制温室气体排放的管控制度及措施。三是构建适应气候变化制度体系，包括预警、气候变化影响评估、极端气候灾害应对、适应基金和气候保险等旨在提升适应气候变化能力的法律制度和措施。四是构建气候奖惩制度体系，包括气候专项资金、绿色低碳基金、碳资产与碳金融、低碳产品政府采购、低碳技术目录等表征激励或惩罚性结果的法律制度及措施，搭建逻辑合理、有奖有罚、内部自洽、外部协调的应对气候变化制度体系。本次机构改革打破了山水林田湖草的管理藩篱，为统筹环境领域和资源能源领域的立法修法提供了体制机制保障。基于当前的新形势，笔者认为，应通过开展立法，明确国家及地方“应对气候变化及节能减排工作领导小组”的职能定位，明确国家应对气候变化主管部门与发展改革、能源管理等相关部门的职能边界，明确地方人民政府在应对气候变化中的作用与角色，充分调动各部门和地方开展应对气候变化工作的积极性。建议通过立法，确立国家统一管理和地方部门分工负责相结合的应对气候变化管理体制和工作机制，全面提升国家应对气候变化领域治理体系和能力现代化，推动应对气候变化尽快融入现有的国家生态环境法制总体布局，形成系统的法律制度合力。



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