政治：全面理解社会发展的动力

　　政治：全面理解社会发展的动力


【时事资料】
我国要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的十九大报告提出，要“加大生态系统保护力度”“建立市场化、多元化生态补偿机制”，为更好满足人民日益增长的优美生态环境需要指出了现实路径。生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节生态保护者与受益者之间利益关系，促进生态建设活动、调动生态保护积极性的制度安排。具体来看，生态补偿的内涵包括：以保护生态环境、促进人与自然和谐共生为目的;遵循受益者付费、保护者得到补偿，以及成本共担、效益共享、合作共治的补偿逻辑;综合考虑生态系统服务价值、生态建设成本、发展机会成本、支付意愿与条件，兼顾各方利益，鼓励与激励生态保护;充分考虑区域公平与效率，利于促进自然资源优化配置和区域协调发展;政府主导、市场化机制、企业和社会组织团体多方参与，采用资金、技术、人才、项目等多形式补偿，包含行政区级纵向补偿和无行政隶属关系的跨地区横向补偿。在具体实践中，积极探索跨地区生态补偿的有效机制尤为重要。需要看到，当前人类活动造成的环境问题的影响往往跨越地区边界，更好进行生态治理、生态保护，需要不同行政地区之间的协同协作，形成生态共建共享的良性机制。在此背景下，以构建跨地区生态补偿为抓手，建设以流域、功能区、城市群为区域载体的生态共建共享机制，对于更好实施区域协调发展战略、推动生态文明建设具有重要意义。近年来，我国高度重视实施跨地区横向生态补偿，出台了一系列重要举措。但也要看到，虽然我们已经就典型流域、重点生态功能区等开展了跨地区横向生态补偿，但试点范围依然较小，科学有效地确定地区之间的生态关系还缺乏技术支撑，各地对跨地区生态补偿的依据、标准及方式等尚未达成共识，更好实施跨地区横向生态补偿的长效机制亦未建立。

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