2015年军转干部考试申论热点：国内行业仅有50%员工实行带薪休假

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　　【背景概述】

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。其中，国家统计局公布的一份报告称，42.4%的职工"不休或未休完带薪休假"的原因是"担心休假影响前途"。

　　【军转干部热点解析】

　　专家分析指出，从1994年颁布《中华人民共和国劳动法》到现在，经过了21年，带薪休假制度在实际操作中出现了"实施难、执行差"的局面。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，很难执行有两方面原因：一是一些企业发展压力大、竞争太过激烈，不给员工放假;二是员工职业发展与晋升压力大，自动放弃休假。目前我们国家80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。

　　专家表示，劳动法虽然有规定，但是缺乏具体细则、法规条款，制度上的空白与漏洞成为落实政策、法规的阻碍。同时，民间不乏员工因"连轴转"导致身体出问题甚至猝死的悲剧。这在一定程度上与国民的传统观念有关，与整个社会工作、生活平衡情况有关。

　　竹立家坦言，绝大多数劳动力所在的民营企业，是带薪休假制度执行的灰色地带，需要有关部门组织专门调研，以发现问题，并保障员工带薪休假的权利;要严格实行"问责制"，而不是"奖励制度"。对违反规定的企事业单位，要严格问责、予以处罚。

　　破解休假难关键靠执法

　　广西社会科学院社会学研究所副所长罗国安指出，破解带薪休假之难，关键要靠执法部门主动监督，加大追责力度，像《职工带薪年休假条例》规定了欠假不整改要加付赔偿金，但却没有标准;《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时要向职工加付赔偿金，但处罚力度还太小。这些问题得不到解决，仅期待机关事业单位的带薪休假起到示范效应比较难，所以必须找到政策落实的突破点和着重点。

　　此外，受访专家表示，一些公众对于现行政策的了解程度有限，在遇到问题时也往往"不了了之"，建议未来应通过多种传播途径，特别是新媒体传播方式来加大相应政策的普及力度，让广大劳动者找到合理可行的维权方式。