申论热点：生态保护与开发平衡发展

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2017年7月，中央环保督察组向各省反馈督察情况，通报了一些地方政府不作为、乱作为问题。比如，企业超标排放，政府却帮其弄虚作假;政府以会议纪要形式违规干预环境执法;饮用水源一级保护区内违规建别墅，政府为其补办手续。对此，一些干部的解释是怕影响经济发展。

最近，媒体报道了桂林地区采石挖沙的教训，几年来创造的税收不过约100万元，而生态修复却花了近1000万元。"山水名片"遭到破坏，当地干部都连连叹息，"真是得不偿失"。

综合分析

这种错误的政绩观在诸多地方都存在。有些地方面对环保督察，不但不清理"土政策"，甚至出台新的"土政策"，原因就是担心会影响经济增长。持有这种想法的人，往往只算了财政税收的小账，而忘了算污染对当前生活及后世子孙的影响这笔大账。

实际上，以发展经济之名纵容环境破坏，不仅仅是一种短视，更是在推卸责任。发展到当前这个阶段，良好的生态环境越来越成为一种必需品，马上要全面建成小康社会，生活环境却无多大改观，甚至还一天天变坏，这是不能允许的。换句话说，以前我们对环境的欠账，迟早是要还的。因此，现在算经济发展的账，就要把生态修复的成本算进去，否则，不仅这一代人要承受生态破坏之苦，子孙后代仍然要花更高的代价去修复和改善生态。

而事实上，生态保护并不会阻碍反而会促进经济发展。

在绿色经济时代，生态环境保护与经济发展是一种互促共进关系，它们有着共同的目标，可以产生正向乘数效应。不过，在改善生态环境、实现由传统粗放增长方式向新兴绿色发展方式转变的过程中，部分领域和部分行业会经历转型的阵痛。我们应理性看待这种系统与部分、长期与短期的关系，而不应质疑生态环境保护的必要性和可行性，甚至在生态环境保护上驻足不前。

从全局和长远看，生态环境保护不仅不会给经济发展造成阻碍，反而会助力经济发展。随着绿色生产生活成为人们的共识，产业结构调整和经济转型升级深入推进，社会生产力不断得到解放和发展，生态环境保护与经济发展的双赢局面就会逐渐出现。具体而言，主要表现在以下两个方面：第一，生态环境保护会带动生物、材料、能源、电子等一系列高新科技的发展和应用，从而促进科技创新及创新成果产业化，拓展科技和经济发展空间。在此过程中产生的大量新科技发明、新技术应用等还会被应用于其他行业，为经济发展注入新动能。第二，生态环境保护有助于催生新的经济增长点。如增加就业机会，带动内需增长。倒逼产业转型升级，高能耗、高污染的企业将被淘汰，绿色环保的高新技术产业、高级服务业将得到更快发展，这有助于增强我国企业和经济的国际竞争力。

参考对策

生态是一笔"脆弱的财富"，要给后世发展留下足够空间，关键在于度与量的平衡、用和补的协调。一棵树成材需要十几年，而砍伐只需要几分钟，无论从生长与消耗的对比看，还是从抚育和利用的价值看，修复和保护生态的成本远远大于开采。如果只开发不保护、只利用不修复、只污染不治理，"吃多少就要吐多少"，甚至更多，这样的财富置换并不经济。只有树立适度适量的原则，"用"与"补"协同进行，才能避免生态产品入不敷出、难以为继的尴尬。

修复和补偿生态是系统性工程，要找到新的替代发展方式。已然亮起红灯的生态区，在补历史欠账、发展欠账的问题上不能含糊，也要在体制机制上形成合力，明确补偿与修复的标准、加大财政投入、完善法律法规等，想办法走出"靠山吃山，靠海吃海"的发展模式，否则容易走上老路。

我们要金山银山，也要绿水青山。因此，无论是资源开采还是旅游开发，都要有底线意识。这不只是说，必须绷紧绿色发展的红线，还要意识到，放到一个更长的历史时期看，以环境为代价去求经济发展，其实是不经济的。只有从这个角度，去理解政府在生态文明建设上的历史责任，才能引导全社会形成绿色发展方式和生活方式，才能以全域的、全民的、全面的绿色化，推动中国经济社会发展转入生态文明新阶段。

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