军转干申论热点：政府理性引导农民工返乡创业 提高农民工生存质量

 目前中国约有2亿农民工在城市务工经商，自2000年第五次全国人口普查开始，这部分进城农民在国家统计局所做统计中，一直是被统计为城市人口。因为进城农民工被统计为城市人口，所以当前'中国的城市化率达到46.6%，比按户籍统计的城市人口足足要高15个百分点。但是显然，绝大多数进城农民工只是临时性地进城务工经商，他们年轻时进城，到了一定年龄就会返回家乡。

中国农民大规模进城务工经商，始自1990年代末，至今已有十几年时间。随着进城务工农民年龄的增大，开始有越来越多农民工返乡。

实际上，2008年底金融危机导致机导致2000万农民工失业返乡以后，农民工返乡问题即已引起各方的高度关注，其中社会关注度最高的应是农民工返乡后的适应状况。此外，返乡农民工的就业、收入来源、职业培训等等，也都引起社会高度关注。2008年底，很多省区出台政策鼓励返乡农民工回乡创业，有些地区专门设立返乡农民工创业园（比如安徽长丰县、凤阳县），一些地区出台政策，可以为返乡农民工提供不超过5万元的创业支持贷款。自中央到地方，十分注重对返乡农民工的职业培训，认为农民工的失业与其缺乏技术专长有关，通过职业技术培训，可以使农民有一技之长，从而可以比较容易地找到新的就业门路，等等。

但是，在我看来，无论是职业技术培训，还是鼓励农民工回乡创业，都是错误理解了当前的中国经济形势，误会了农民工返乡的实质，因此开出了错误的医治方案。农民工返乡之路：畅通但曲折。

在当前的制度设计下，进城务工农民返回农村的道路是畅通的，但同时又是曲折的。今天的道路曲折，主要还不是政策的问题，而是农民的个体愿望，农民个人的微观努力与他们努力的宏观 结构之间的艰难碰撞。

从目前返乡农民工的表现来看，他们返乡后，一般会将进城务工的积蓄作以下两方面的投资，一是生产性的，一是消费性的。

我们先看消费性的投资。最常见的消费性投资是建房，建房子尤其是修建楼房，是非常重要的事情，房子是耸立在村庄的象征。在北方农村，建不起楼房的农户，儿子就娶不上媳妇。二是住房是最为基础也是最为重要的生活必需品。不过，即使在建房上面，目前农民的投资也存在很多不理性的地方。其中主要是住房攀比，导致农民将本来住起来很舒服的平房改成昂贵但往往并 不适合居住的楼房。农民房屋换代过快，农民辛勤劳动得到的收入都用在不必要的房屋更新换代上了。这方面华北农村尤其严重。

另外一种消费性的投资是购买家电产品。近年来，国家为了拉动内需，而推动家电和汽车等下乡。但在农村调查中，我们常常发现，农民购买了各种电器，却从来不使用，造成很大的浪费。

返乡农民若将务工积蓄用于生产性的投资，就可能较好地发挥作用。但是，这个可能也存在很多问题，因为返乡农民工的这点积蓄用于生产性的投资，本钱太少，投入生产的风险却很高，稍 有不慎，就血本无归。