军转干考试：申论热点之大气污染治理

 一、造成大气污染的主要因素

1.煤烟型污染长期存在。

我国大气污染的一个重要特征是煤烟型污染，煤炭燃烧排放出大量烟尘、二氧化硫和氮氧化物，是主要的大气污染源。以煤炭为主的能源消费形成的大气污染已经威胁到人民群众的健康和经济社会的可持续发展。

2.交通污染逐渐加重。

随着交通运输业的发展，城市机动车保有量在不断增加，我国大气污染正由煤烟型污染转向煤烟与交通混合型污染。由于城市人口密集，交通运输量加大，机动车排气污染在城市大气污染中所占比例不断上升，特别是一些大型和特大型城市。

3.城市地面扬尘和沙尘造成总悬浮颗粒物浓度偏高。

随着城市化进程加快，城市建设中地面扬尘、建筑扬尘、土壤风蚀扬尘等均对空气中颗粒物浓度有较大影响，城市大气中的主要污染物总悬浮颗粒物的来源也日益复杂。另外，不合理的道路清扫方式和洒水不够，极易造成二次扬尘污染。更为严重的是北方生态环境失调、绿化覆盖率低、不合理的耕作方式造成土地荒漠化。

二、治理大气污染的主要举措

1.制定政策规划，推进大气污染治理。

全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。我国于2000年出台了《大气污染防治法》，加强大气污染立法及其完善与更新是我国大气污染治理的基本依据。

2.通过市场建立碳排放交易平台，以市场调节手段控制大气污染。

碳排放交易，为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。纳入碳交易体系的强制减排企业，可以通过低碳技术的研发和应用，达到降低自身碳排放的目的，而当其碳排放得到有效控制，可以在碳交易市场出售多余的配额来获取收益。而当企业的碳排放超出拥有的配额时，就必须从碳交易市场购买配额来抵消其超出的排放。碳排放交易是用经济手段推动环保的国际通行办法，是清洁发展机制的核心内容。碳排放形成"大宗商品交易"的国际市场。英国的伦敦金融城，美国的芝加哥气候交易所是全球碳排放交易的两大中心。

3.建立大气污染监测网络，实现大气污染治理的区域协调监管。

统筹规划长三角、珠三角、京津冀等城市群地区的区域性大气污染防治，有条件的城市要开展氮氧化物、有机污染物等复合污染问题，以及灰霾天气的治理，逐步开展对臭氧和PM2.5等指标的监测，建立光化学烟雾污染预警系统，建成区域大气污染监测网络。

4.改善能源消费结构，发展清洁新能源，减少煤炭消费。

一是逐步减少直接消费煤炭，提高使用燃气、电力等清洁能源的消费比例。二是逐步提高车用燃油质量和标号，使我国的汽油尽快向无铅化、高标号方向发展。　　三是积极鼓励开发各种可再生能源，如核能、风能、太阳能等。

5.产业结构调整，严控污染行业环审环批。

治理大气污染，关键要抓重点。电力、冶炼、水泥行业二氧化硫排放量占工业二氧化硫排放总量的50%以上，要重点削减上述3个行业大气污染物排放量。要通过产业结构调整，实施总量控制和排污许可证制度，确保工业排放的大气污染物实现"增产不增污"或"增产减污"。

6.严格控制机动车数量，发展公共交通，提倡绿色出行。

全国机动车总保有量达2.17亿辆，私家车保有量达7206万辆，占汽车保有量的73.2%。个人汽车拥有率不断提高，私家车作为民众出行的交通工具日益普及。在私家车带来便捷生活的同时，也造成了环境污染问题，汽车尾气中的一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物、微粒、碳烟等有害气体严重污染了大气，汽车也成为大气污染的主要元凶之一。

7.加强生态建设，植树造林，扩大绿化面积。

森林是陆地生态系统的主体，林业在生态建设中居于首要地位。科学研究表明，林木对于去除空气污染、改善大气质量具有不可替代的作用。林木在光合作用过程中电解产生的大量负氧离子，具有捕捉PM2.5的能力。可以降低有害气体浓度。树木等绿色植物能够吸收、分解大气中的有害有毒物质，从而净化空气。