2014年北京区县军转安置考试申论模拟题15

 

【归纳概括】

1.随着经济的发展，城市兴建一座机场，也是这座城市现代化的一个重要标志。不过，随着我国铁路建设的不断加快，特别是高铁的运行，省际、城际间的交通日益发达、通畅，一些城市投入巨资大规模兴建机场之后，等来的却是"吃不饱"、出现萧条景象。

放眼全国，据报道180座机场中，有70%的机场"吃不饱"，按照这个比例测算，就意味着全国大约有126座机场陷入亏损的状态。十二五"期间，我国将新修建机场56座，迁建机场16座，改(扩)建机场91座。各地兴建机场的同时，亏损似乎也将随之而来。2012年，我国境内民用航空(颁证)机场共有183个，其中134个机场共亏损约29亿元，平均每个机场亏损约2000万元；2011年全国135个亏损机场共计亏损20亿元。而中小机场的新开航线基本是支线机场，航班起降架次较低，没有稳定的客货量，几乎不可能达到盈利点。为了吸引航空公司前来开设航线，中小机场的普遍做法是给航空公司补贴，而这笔钱的最终买单者是当地政府。以徐州观音机场为例，政府每年给予航线的补贴都在数千万元。

靠文件给机场"输血"和"促销"，能解决机场运营多少困难？而以文件的形式命令所属单位包机出行，是在把公共财政转化为机场的效益，玩的是左口袋掏出，放到右口袋的游戏，最终财政为机场亏损买了单。那么，既然很多机场是建一个亏一个，为什么一些地方政府还是那么热衷于投入大量资金建机场？归根到底，还是政绩工程和面子工程在作祟。

由此来看，各地盲目兴建机场之风当刹。有关部门应当加强对省辖市兴建机场立项和资金的审批，要经过充分的调研和论证，不能由着地方政府头脑发热，大兴土木，到头来兴建的不是民生工程，而是亏损工程。特别是一些地方以行政命令和红头文件的方式来维护机场的运营，则更是错上加错，是在以公共财政来为亏损的机场买单，是在用"计划"之手，直接干预市场，到头来不可能维持长久。地方在动议建设机场时，一定要慎之又慎，千万别搞攀比。由于机场建设的投资巨大，维护和保障运营的成本很高，等机场建成之时，或许就是亏损之日。

2.2012年5月8日，扬州泰州机场正式通航。首航当天开通北京、广州、深圳、成都、西安等五条航线。扬州泰州机场通航标志着江苏省航空"十一五"发展规划"建成'7+2'机场布局"工作收官。江苏九大机场格局为"2个枢纽机场+1个大型机场+6个中型机场"。新建机场会带来1:8的效应，建好一个机场、开通几条航线，带来的客流、资金等等，能为当地产业升级和经济发展带来无法估量的效益。 

尽管需要先投巨资建设，随后还要每年专门拿出几千万元甚至上亿元补贴，中小城市建机场的热情却始终居高不下，地方政府到底打的什么算盘？各地纷纷兴建机场都是看中了机场带来的1:8效应，希望1:8的投入产出比能产生"蝴蝶效应"，带动当地经济的迅速腾飞。然而，一些中等城市在人口和客流量都达不到建设标准的前提下新建机场，指望"以机场兴市"，这样的侥幸往往会事与愿违。比如南通机场开航至今，一直处于亏损境地，成了当地的沉重负担。此外，越来越多的城市"跟风"建机场，源自当地认准了"要致富修机场"，希望各自的家门口都有一尊"活招牌"，提升城市美誉度，增加对外宣传的砝码，有的甚至急于求成，工程草草上马。这种情况势必会造成资源浪费，使得当地政府背上了沉重的经济负担。

3.2012年8月7日，"华南地产论语"论坛邀请到广州本地13位城市规划与房地产方面的专家学者，就广州兴建第二机场的战略意义展开激烈讨论。现场逾七成专家认为，从广州社会经济的长远发展战略来看，第二机场的修建势在必行。投赞成票的专家们认为，政府现在着手开展广州南部第二机场的规划研究很有必要。暨南大学管理学院教授胡刚说："城市发展与城市规划很重要的一个原则就是对城市未来二三十年的发展有一个预期。随着城市经济的发展、人们生活水平的提高，机场的旅客总量会逐渐增加。

我们现在考虑将来会在广州南面修建一个机场，就要把这个土地留出来，否则的话就没有这块土地了。"华南城市研究院地产文化研究所所长钟炬也提出，随着中国产的大飞机投入商业使用，飞机成本下降后，会使航空公交化成为可能，到时候不仅仅是广州，其他地方也会建设更多的机场，最后实现航空公交化，像现在的欧洲，飞机就几十分钟起飞一班。

机场作为公共基础设施之一，具有很强的公益性。因此，对于地方政府来说，为民谋福而修建机场并非坏事，不过需要有关各方科学规划，量力而行，尤其要保持一份清醒与理智。凡事，三思而后行。地方政府在渴望通过建设机场提振地方经济时，需思量这样一个问题：一个亏损运营的机场，对助推地方经济的利弊应该如何算？那种超越本地需求和财力的机场建设，显然是需要慎重考虑的。有关各方在立项时更要科学规划、布局，审慎做好机场风险投资分析。机场布局问题已不单单是某一个市的利益，更涉及到了区域经济发展关系。要突破区域壁垒，仅仅以市场这只无形的手来调节还明显不够，必须结合政府宏观调控的有形之手来进行协调，特别是像机场这样的重大基础设施建设，必须要有专门的权威机构参与协调管理，以避免出现无序竞争的局面。

中国民航大学经济与管理学院教授李晓津说："中小机场还要建设，但是建设的思路需要改变。在一些平原地带，特别是东部沿海地区、包括地面交通各运输比较发达的城市，可以以发展地面交通为主、机场建设为辅的方式来推动交通网络的完善，特别是像高铁通达的城市，旅客的出行更多的依靠地面交通运输。" 

【题目】

参考给定材料，概括出材料所反映的主要内容。

要求：内容全面，表述准确，逻辑清晰，不超过400字。

 

 

【参考答案】

兴建机场能为当地产业升级和经济发展带来无法估量的效益。然而，全国70%的机场普遍亏损严重，仅靠政府补贴维持航线，造成资源浪费，为当地政府增加了巨大的财政负担。究其原因，一是一些中等城市在人口和客流量都达不到建设标准的前提下新建机场，指望"以机场兴市"；二是兴建机场能够提升城市美誉度，增加对外宣传的砝码；三是官员错误的政绩观，注重政绩工程和面子工程。

针对这些问题，建议：一是对机场建设进行研究分析。建设机场应量力而行，审慎做好机场风险投资分析；二是对机场建设进行科学规划。有关各方在立项时更要进行科学规划、布局，加强兴建机场立项和资金的审批，并经过充分的调研和论证；三是机场管理需有专业机构参与。必须要有专门的权威机构参与协调管理，以避免出现无序竞争的局面；四是完善各种交通网络。可以以发展地面交通为主、机场建设为辅的方式来推动交通网络的完善。（370字）