2014年公安现役部队考试申论模拟题11二

 

３．我国在解决垃圾管理的实际操作中，一直着力于加强末端治理技术的提升和改进。尤其是在进入２０世纪９０年代后，伴随着垃圾处理引起人们的广泛关注，围绕垃圾处理问题的研究在资源化利用和无害化处理的具体技术领域取得了长足的发展。

从我国现阶段的具体情况来看，随着人口数量和人均消费水平的飞速上升，近十年来，城市生活垃圾年增长速度为５％～８％，而垃圾处理处置设施建设和管理因为资金不足等多种原因长期处于滞后状态，导致无害化处理率远远低于应有水平。被动的促使城镇垃圾得到妥善利用和无害化处理既不能缓解现有问题，也不利于解决长远矛盾。减量成为垃圾处理的第一要务。专家呼吁，解决垃圾难题的一条重要出路是实现垃圾减量化，也就是逐年降低垃圾的产量。

"虽然我国垃圾减量已经实行了一段时间，但我们的工作却几乎没有任何进展。"国内外扬名十余年的垃圾处理专家Ｗ说。

日本东京从１９８９年以来，已经连续１９年实现垃圾负增长。欧洲的垃圾总量也是处于负增长状态。但我国的垃圾总量只增不减，垃圾减量意识还没有在社会上形成共识。

"城市垃圾按照体积单位来衡量，７７％都是包装物。"一位长期关注垃圾处理的环保专家Ｙ教授说，"在国内，一个月饼的包装就有八层之多。如果能有效'限制包装'，我国则至少可以减少１０％的垃圾。但我国并没有《包装法》。２００８年，在全国人大常委会上通过的《循环经济促进法》才明确了限制包装，但仍未做出具体规定。其他垃圾减量方面的法律更是少之少。"

作为垃圾减量的重要一环的"限塑令"也遭遇重重危机。"限塑令"虽然实施了两年多，但记者在调查中发现，在执行"限塑令"初期，大部分集贸市场与各大超市一样，按照"限塑令"的要求，全部使用符合标准的收费塑料袋。但是随着时间的推移和检查力度的减弱，个体商户为了招揽顾客，应付检查，明着使用收费塑料袋，暗着继续使用不合格塑料袋。"部门监管差异，是造成超市和集贸市场'限塑令'不同结果的重要原因。"环境学者Ｑ说。

在我国，政策法规的实施往往受制于传统习惯。上世纪９０年代初，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》和有关部门下发的关于开展净菜进城工作的通知里，都对净菜进城提出了相关要求和目标，但是真正了解相关内容者却寥寥无几。环保局的王处长有些遗憾和无奈地说："净菜进城实际上不是我们做不到，而是我们的观念有问题。"

 

４．日本是目前世界上经济最为发达的国家之一，同时也是世界上最清洁的国家之一。事实上，日本这个创造"经济奇迹"的国家也曾经面临过非常严峻的垃圾问题。

20世纪50至70年代，日本高度强调经济发展优先，对垃圾问题并不重视。随着城市规模快速扩张和以大量生产、消费为特征的"一次性使用社会"的出现，城市废弃物的排出量与日俱增，垃圾产量曾以每年5%～7%的速度高速增长，巨量垃圾对国土窄小的日本来说是一项极为沉重的负担。日本政府为了缓解垃圾危机，在全国开始极力推广垃圾焚烧，焚烧厂的数量占全球的70%，全国超过1／3的城市固体废弃物通过焚烧处理，但由于缺乏监管，对二噁英污染认识不足，导致大气中的二噁英含量严重超标。20世纪90年代，日本大气中测得的二恶英水平竟然是其它工业国家的10倍，焚烧炉每年释放约5千克的二恶英。５千克可能听起来不太多，但动物实验已经表明，1克的二恶英就足以杀死１万人。

在经历了"垃圾岛事件"、"琦玉县蔬菜二恶英事件"等一系列污染之后，日本政府开始制订更为严格的垃圾焚烧排放规定。1999年7月，日本颁布了《二恶英特别措施法》，大幅提高二恶英的排放标准。严格的排放标准使垃圾焚烧的成本上升，导致大量的垃圾焚烧厂关闭。据日本环境保护部统计，仅1995年至2005年间，就有500座垃圾焚烧厂被迫关闭。

日本国立环境研究所化学环境研究领域长柴田康行表示："为了能够达到在环保上的新的要求，我们有一个复杂的方法从焚烧炉中去消除二恶英，所以很多小型的老旧的焚烧炉被销毁了，我们建造了一些新的大的焚烧炉，所以，现在焚烧炉在数量上是减少了。"

导致日本垃圾焚烧厂关闭的另一个重要原因，是垃圾减量法规的实施。自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》和《包装法》等与垃圾减量相关的法律，推行"净菜进城、垃圾计量收费、限制过度包装"等多项措施，从源头减量，将垃圾治理对策前移到社会物流的源头，从而实现对垃圾产量的全过程控制。以东京为例，到2008年，全市的垃圾年产量降低到了20年前的50%，这导致东京的25座垃圾焚烧厂中有10座因无垃圾可烧被迫关闭，而日本全国的垃圾焚烧厂也由最高峰时期的6000多座减少到了目前的1800座。

日本同时发起了大规模的垃圾分类和回收运动，以减少垃圾，增加循环利用。日本政府将如何扔垃圾的说明做成大海报，详细介绍"垃圾分成可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和粗大垃圾"，并有不同投放时间。每一个分类都有详细的图文说明和举例，像可燃垃圾主要是废报纸、杂志和书，即使第一次来日本，不懂日语的外国人也明白了什么垃圾属于什么类型。垃圾回收日历上规定有各类垃圾的处理时间，比如说在规定的扔可燃烧垃圾日，你只能扔可燃性垃圾。扔垃圾要在早上8点之前，过后就不能扔了。在垃圾袋上写上名字。垃圾袋必须是透明或半透明的，以便看清楚里面的垃圾是否合乎要求。在拥有350万人口的横滨市，有关方面向当地居民分发了一本27页的小册子，罗列了518项回收常见垃圾的详细指南。有着鹰一般尖锐眼睛的志愿者们，每天穿梭在城市的大街小巷，随时对那些违反垃圾分类的人进行劝告。

 

除了政府的规定，日本民间的环保意识也非常强，民众都自觉地服从政府的垃圾回收管理。比如纸类的回收，还分为报纸、杂志、饮料包装纸类、纸箱等，各家各户都会把这些纸类分类丢弃。日本对垃圾的处理也有着严格规定，一般来说，垃圾在回收后会运到工厂，进行再生垃圾的分类、可燃垃圾的焚烧处理、残渣的无害化处理等等。有些工厂还有专门把有机垃圾处理成肥料的大型设备，现在日本政府也在积极推广有机垃圾处理机，因为这样可以把蔬菜等有机垃圾处理成生物肥料或者二氧化碳和水，可以大大减少垃圾的环境污染。

环境专家们表示，以更清洁的方式分拣和回收垃圾也许比倾倒更昂贵，但是和焚烧垃圾的成本不相上下。日本研究院紧急战略中心的垃圾处理研究员三田秀喜说："垃圾分类回收不一定比焚烧垃圾昂贵。尤其是在日本这样的国家，分类和回收垃圾将会产生更大的好处。"

5．统计显示，目前中国90%以上的城市垃圾无法处理，只能堆放和填埋，每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元人民币，如果采用分类收集处理，实现垃圾资源化，每年可以创造的产值至少在2500亿元以上。

按照当前的技术，回收利用一吨废纸可再造出８００公斤好纸，可以挽救１７棵大树，节省３立方米的垃圾填埋场空间，少用纯碱240公斤，降低造纸的污染排放７５％，节约造纸能源消耗４０％至50%；每回收一吨易拉罐，融化后能结成一吨很好的铝块，可少采２０吨铝矿；而每回收１吨废钢，可以炼出好钢900公斤，比用矿石冶炼节俭成本47%，减少７５％的空气污染，减少97%的水污染和固体废物。

中国再生资源产业政策研究中心Ｄ主任指出，由家庭产生的垃圾大多为餐厨垃圾。从循环经济的角度来看，餐厨垃圾是一种典型的可再生资源，含有淀粉、纤维素、蛋白质、脂肪、果酸、果胶等，同时含有少量钙、镁、钾、铁等微量元素，有毒有害物质较少。通过"消费--回收--再生"，可回收其中的废油资源和营养物资源，是贯彻可持续发展理念的重要方式，不仅可以保护人类身体健康、保护环境，而且可以缓解能源和粮食危机，达到使资源再生、富育大地之目的。

然而，垃圾资源回收利用整个产业化链条的建立与完善，离不开一整套集捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理，总规模控制于一体的科学体系。

上世纪80年代末期开始，随着可持续发展理论的提出，为了兼顾资源和环境的双重利益，西方不少国家政府开始对垃圾资源回收利用体系和相关产业的建设给予高度重视，并形成了相当规模和相对完善的产业体系，称之为三Ｒ产业，即Recle（循环）、Reuse（再生）、Reduce（减量）。但在国内，这方面还基本属于空白。

"统筹规划是综合处理关键。"中国城市建筑研究院Ｘ总工程师认为，应当打通垃圾资源链条，推进垃圾资源化。首先是尽可能进行回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾填埋处理。

2010年8月2日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部联合发布的《中国资源综合利用技术政策大纲》，"十二五"期间，为提高废弃物资源化水平，我国将重点在排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用，继续推进粉煤灰、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、冶炼废渣、建筑垃圾等废弃物资源化利用；加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。另外，我国还将加强秸秆综合利用，继续推广秸秆肥料、饲料、食用菌基料、工业原料、燃料等；加快推进秸秆等节材代木项目发展。

 

三、作答要求

（一）请依据给定资料，简要回答以下两题。

１．参考给定资料，谈谈你对"垃圾是放错了地方的资源。"这句话的理解。

要求：准确、全面、简明，不超过100字。

２．我国的垃圾分类历史已有15年，但是大多数城市实行垃圾分类的收效不大，不少城市还面临"垃圾围城"的窘境。请依据"给定资料２"分析我国垃圾分类收效甚微的原因。

要求：准确、全面，不超过150字。

（二）垃圾减量是我国垃圾处理工作中的重要一环，但我国垃圾减量形势不容乐观。请你结合"给定资料３"，分析造成这种现象的原因并提出解决对策。

要求：

１．分析全面，准确恰当；

２．对策具体，操作性强；

３．不超过400字。

（三）请依据给定资料，谈谈你从"给定资料４"中日本垃圾处理的发展进程中得到了哪些启示？

要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

（四）参考给定资料，围绕"垃圾减量化、资源化和无害化"，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：

１．中心明确，观点清晰；

２．语言流畅，条理清晰；

３．总字数1000-1200字。