2014年江苏军转干时政热点：重视水污染治理

【事件回顾】

一方晴天，一潭碧水，这是宜居生态的底线。今年全国两会上，有政协委员引用数据称，"近年来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括 300余种有毒污染物。"3月14日，环保部发布了首个全国性的大规模研究结果。结果显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。

【政策信息】

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，明确要求建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，协调解决区域突出环境问题。

2014年1月，长三角三省一市和国家八部委共同构建的区域大气污染防治协作机制正式启动。开展区域立法协作也提上了三省一市人大的议事日程。

2014政府工作报告指出，将着重从大气、水、土壤污染治理进行部署。这意味着我国将"水陆空"三位一体开展污染防治。"实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理"、"今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元"、"今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题"……既要着力整治农业面源污染、工业排放、生活污水等问题，同时又要保护好未受污染的饮用水源--这是扎实的承诺，更是民生之举。

大气和水污染防治是一项跨区域的系统工程，长三角立法协作预计会从大气和水污染入手。3月，上海和江苏两地人大和政府相关部门已经进行了区域立法协作交流和磋商，并提出将区域大气污染防治立法作为突破口。

【事件解读】

水污染已成为生命健康头上的达摩克利斯之剑。2013年6月25日，《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》数字版出版，这是中国疾控中心专家团队长期研究的成果，首次证实了癌症高发与水污染的直接关系。这是越来越清晰的共识：如果说下水道是城市的良心，那么，地下水及地表水安全则是社会的生命。眼下而言，是到了珍视水质安全的时候了。

全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部副部长仇保兴指出："我国城镇化率已经超过50%，国际经验表明，城镇化率达到50%之后，是水污染危机的高发期，也是修复水生态的关键期，一旦错过这个机会，将会付出极为高昂的治理代价。"

水污染防治是一项跨区域的系统工程，需要区域协作，实现水污染治理。区域环境保护立法协作主要模式大约有三种。一是协商互补型，即三省一市共同协商确定一个示范性条款文本作为协作基础，最终形成若干个不同版本的地方立法文本，由各地人大常委会分别审议通过。二是松散模式，即三省一市共同议定一个立法主题，在确保立法精神一致的前提下，对各地具体的立法选项、调整对象、调整手段均不作统一要求。三是联合立法模式，即在国家立法机关领导下，共同起草法律草案文本，按国家立法程序，提请全国人大常委会审议通过。