申论热点：“新官理旧账”要从制度入手

2018年1月，国务院常务会议部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力;确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。会议指出，政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。

 

 

 

综合分析

在现实中，"新官不理旧账"的现象在一些地方确实存在。"新官"一来，前任领导班子对投资企业许诺的优惠政策没了，谈好的条件变了，做成的规划废了，签好的合同意向搁置了……这一现象的存在，正是某些地方给人留下营商环境不佳印象的原因之一。

"新官不理旧账"的背后，一方面是由于个别官员的法律意识淡薄、契约观念欠缺，全然不顾违约、毁约的带来的法律责任和失信后果;另一方面也和官员的"官本位"思维有关。一些官员走马上任后，一心只想着自己创造政绩，于是对前任官员的各项规划和工作全盘推翻，重新画蓝图。如此一来，前任官员和一些民间投资主体的约定自然摆脱不了被迫终止的命运。

此外，一些旧账的成因错综复杂，背后利益关系盘根错节，在一定程度上也是剪不断、理还乱的"糊涂账"。一些新上任官员缺乏担当精神，担心被"旧账"所累，采取能拖就拖、能赖就赖的做法，将旧账索性搁置一边。

"新官不理旧账"给经济社会发展带来较大的负面影响。而最为直接的是，将使政府的公信力受到极大损害，对政府招商引资极其不利，特别是在一些投资周期长的领域，或者是在地方政府换届之年，即便地方政府给出的政策优惠力度再大、措施再实，一些民间资本可能会始终保持观望态势，不敢轻易投资。

因此，新官也要理旧账，既是守护政府诚信形象和促进经济社会发展的需要，也是保护市场投资主体利益的必然要求。从长远的角度看，要从根本上破解"新官不理旧账"的问题，必须从强化制度构建入手，切实抓好制度落实，对政府和官员的守信行为形成硬约束。

参考对策

中公总结，一方面，让"新官理旧账"，关键要建立科学的制度规约。首先，建立科学决策和科学论证机制。无论谁在任上，都要确保每项决策科学精准，具有前瞻性和长远性，绘制的是一张发展"好蓝图"。

其次，切实树立起依法行政思维，确保所有决策和规划等依法而为，受到法律保护，从源头上杜绝"不理旧账"的随意和率性。

最后，建立科学的"旧账"评价机制。应该承认，并非所有的"旧账"都是合理的、科学的。因此应加强制度建设，完善施政行为评价机制。继任者要有科学对待、理性分析的态度，对"旧账"甚至"烂摊子"敢于理性接盘，并勇于面对其中存在的矛盾和问题，有效加以解决。

另一方面，更为关键的是，上级党委、政府和部门也要从科学指导和评价的角度，对履新干部，尤其是主要负责人的施政思路和施政行为进行监督并给予科学评价，将"新官理旧账"纳入具体评价考核体系，形成正确导向，既鼓励履新干部大胆创新、再创佳绩，又提醒他们维护发展大局、维护政府诚信、敬畏法律底线，接过发展的"接力棒"。