军转干考试申论热点：垃圾分类难推广源于违规者“无痛感”

 垃圾分类和老百姓日常生活密切相关，但生活垃圾分类实行多年，效果却不理想。2017年，国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，提出到2020年底前，在部分重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。《方案》明确，实施区域内的公共机构和相关企业作为主体，负责对其产生的生活垃圾进行分类。同时要求政府引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，但并没有提出强制性的要求。(1月31日人民日报)

垃圾分类是大趋势，不可逆转。虽然垃圾强制分类尚在全国46个重点城市搞试点，直到2020年底前，才会基本形成相应的法律法规和标准体系，但从目前来看，仅有少数一些城市出台了垃圾分类地方性法规或政府规章，大部分城市都缺乏法律依据，"而且即使有法可依，也面临执法难、取证难的问题。"其实，就世界范围来看，垃圾强制分类也绝非一朝一夕之事，而是要打持久战。不过，步伐还是应该加快，不该在有法可依状况下的执法难、取证难面前束手无策。

专家称，垃圾分类难推广，需要法规约束市民等环节。不过，如何约束就是一个问题。即便是执法难、取证难，但只要让违规者有"痛感"甚至让其"喊疼"，状况就会逐渐变好。即便是参照国外垃圾强制分类搞得较好的国家，也是"引导加强制缺一不可"。引导是一方面，而"强制"就是在对出台的法规严格执行。遗憾的是，仅有少数城市在试点中对垃圾强制分类出台了较为严厉的处罚措施。而就垃圾强制分类这件事来说，自律不如他律。

例如上海、广州等城市，就分别出台了本市的垃圾强制分类规定，基本上都是对个人违规者处以最高200元罚款，而且，已在整治行动中动了真格。虽然对个人混投生活垃圾者或最高罚款200元，这个数额既不算大，也不算太小，可以警示个人遵守规定。如果罚数额款过多，又显得不是很人性化。毕竟，垃圾强制分类才刚刚开始，需要给每个人一个适应过程。因此，对个人违规者或最高处罚200元，看似一个较为宽厚的规定，也能给其他人起到警示作用。而随意抛洒、倾倒或堆放生活垃圾，将对个人罚款最高达1000元，对单位最高罚款达5万元，都是让违规者"有痛感"的措施。

罚款令违规者"喊疼"至关重要，引导甚至奖励也不可或缺，而方便人们把分类垃圾投放到位，养成垃圾分类的好习惯也很重要。但无论如何，在垃圾强制分类中，对个人的约束就是再困难，个体人多，层次复杂，居住分散，难免出现监管盲区再不好管，也要克服困难，坚决执法。而就"执法难、取证难"这两个老大难，就必须加大执法成本，成本再大，也要执行，没有退路。

而最令人担忧的，就是有法不依，使垃圾分类的措施变成摆设，一旦如此，人们对垃圾强制分类的关注度就会降低，甚至视其为"儿戏"。而如果加大执法力度，哪怕成本再大也要加大，万事开头难，只要把开局做好，接下来就会容易得多。开始就"卡壳"，后面要想做到垃圾强制分类，将是难上加难。只要垃圾分类中的违规者"无痛感"，那么要想扭转被动局面，恐怕只能是一厢情愿。

垃圾强制分类，是一项十分复杂的工作，涉及面广、头绪多，监管执法都面临巨大困难。可即便是分步走，也要有一个时间表，不能总是原地踏步。而如今，确实到了从"鼓励"到"强制"阶段了。如果不从建设生态文明的高度加以落实，真正的垃圾强制分类，就将遥遥无期。而既然是"强制"，就必须采取强制性措施，必须"动真格"。如果还是让违规者"无痛感"，那么，垃圾强制分类何时才能实现呢?