军转干考试申论热点：银监会查处“猫鼠一家”，有何深意?

 1月26日至27日，银监会召开全系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议。银监会主席郭树清指出，2018年，要进一步严监管强监管，把"四个意识"落实到支持实体经济、推动改革发展的具体行动上，体现到防控金融风险、维护金融稳定的实际效果上。中央纪委驻银监会纪检组组长李欣然指出，要紧盯选人用人、审批监管、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，重点查处"猫鼠一家""监守自盗"的腐败案件，不断增强震慑遏制。

银监会此次会议提出重点查处"猫鼠一家""监守自盗"的腐败案件，实际上是贯彻十九届中央纪委第二次全会会议精神。1月13日，第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报发布："要巩固发展反腐败斗争压倒性态势。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题。"

这是十九大后，金融信贷作为"重点领域和关键环节的腐败问题"的四大问题之一，被中纪委首次列举出来，被认为指向金融业，特别是银行业，引发业界高度关注。

笔者认为，金融行业存在资产高波动性、高流动性、高信息不对称性，决定了金融腐败行为的隐蔽性和冒险性，更重要的是它还具有高危害性，不同于普通腐败，一国的金融腐败行为还会危及金融安全，进而引发局部金融危机，严重的还引发区域性甚至系统性金融风险。化解金融风险是打击金融腐败的重要目标，也是这次中纪委首次把"金融信贷"作为重点领域以及银监会提出查处"猫鼠一家"背后的深意。

防范金融风险，维护国家金融安全成为当前最高层关注的内容之一。领导人反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定，把住发展大势。

大量案例说明，要防范金融风险，必须遏制金融腐败。金融机构的风险具有较强的传染性、放大性、内在脆弱性，例如商业银行发生挤兑风波危害的有可能不只是一家银行，往往会传导到其他金融机构及其他行业，这与一般的工商企业有着本质差异。

总体看，中国金融形势是良好的，金融风险是可控的。但近年来一系列金融反腐案例也在警示我们，金融部门监管层和金融机构管理层"猫鼠一家""监守自盗"的腐败行为，是不可忽视的金融风险隐患。

例如，2017年12月，中国银监会对2016年末的侨兴债与广发行萝卜章一事进行重罚，事涉21家银行业金融机构和56名从业人员，罚没金额逾20亿元。巨额罚没金额背后是惊人的涉案金额--根据银监会公布，涉案总金额约120亿元，其中银行业金融机构约100亿元，主要用于掩盖广发行惠州分行的巨额不良资产和经营损失。

此事还暴露出"监守自盗"所带来的巨大金融风险。银监会方面如是称：这是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机构跨行业跨市场的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众多，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏，为近几年罕见。

具体到"信贷"业务的商业银行，也是金融腐败高发、大案要案集中的行业，也就是中纪委公报中所说的"重点领域和关键环节的腐败问题"。其原因主要有：商业银行主要经营公众的金融资源，内部制度及外部监管机制尚有不成熟的地方，世界各国都高度关注商业银行的运作;商业银行是配置资金资本的核心部门，规模大、业务全，几乎渗透到个人、企业等社会经济的每一个层面。

而我国信贷尚未完全市场化，是一种稀缺资源，企业贷款、房贷等业务的审批、定价环节，都存在腐败的风险点。例如前不久，浦发银行成都分行实则利用超1000个壳企业承债式收购，以腾挪不良贷款，违规操作资金规模近千亿，令人触目惊心。

金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。但是金融腐败如寻租行为，必然会导致金融资源的错配，个人私利必然导致金融宗旨、公共价值的偏离。例如民间融资成本非常高，银行信贷相对低廉，市场各方对银行贷款需求量很大，往往在贷款审批过程中容易滋生廉洁风险，寻租行为使得资金往租金较高的房地产等流动，而实体经济尤其是中小企业获得贷款非常困难。

全国金融工作会议也强调，要落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。因此，中纪委首提"金融信贷"，银监会提出查处"猫鼠一家"，都是剑指金融信贷领域的腐败问题，特别提到关键环节，其意义重大，必将对金融安全、防范和化解金融风险起到非常关键的作用。