2018两会热点议题：新官不理旧账有违契约精神

2018年3月5日，国务院总理李克强在全国政府工作报告中指出，政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”，这是诚信政府的承诺。

全国政协委员、京东董事局主席刘强东也在会中说，过去10年来，京东几乎每年都要遇到“新官不理旧账”的问题。政府工作报告中提到遏制政府“新官不理旧账”行为，极大地增强了民营企业发展信心，激发了民营企业家的投资热情。全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌说，这一问题产生的原因有很多。有的是前任官员做的承诺好，新任官员不愿兑现;有的是前任官员和企业家有利益关系，换了领导就停了优惠。

解读

分析

“新官不理旧账”的背后，一方面是由于个别官员的法律意识淡薄、契约观念欠缺，全然不顾违约、毁约的带来的法律责任和失信后果;另一方面也和官员的“官本位”思维有关。一些官员走马上任后，一心只想着自己创造政绩，于是对前任官员的各项规划和工作全盘推翻，重新画蓝图。

此外，一些旧账背后利益关系盘根错节，在一定程度上也是剪不断、理还乱的“糊涂账”。一些新上任官员缺乏担当精神，担心被“旧账”所累，采取能拖就拖、能赖就赖的做法，将旧账搁置。

“新官不理旧账”给经济社会发展带来较大的负面影响。而最为直接的是，将使政府的公信力受到极大损害，对政府招商引资极其不利，特别是在一些投资周期长的领域，或者是在地方政府换届之年，即便地方政府给出的政策优惠力度再大、措施再实，一些民间资本可能会始终保持观望态势，不敢轻易投资。因此，新官也要理旧账，既是守护政府诚信形象和促进经济社会发展的需要，也是保护市场投资主体利益的必然要求。

对策

一方面，让“新官理旧账”，关键要建立科学的制度规约。首先，建立科学决策和科学论证机制。其次，切实树立起依法行政思维，确保所有决策和规划等依法而为，受到法律保护。最后，建立科学的“旧账”评价机制，加强制度建设，完善施政行为评价机制。

另一方面，上级党委、政府和部门要从科学指导和评价的角度，对履新干部，尤其是主要负责人的施政思路和施政行为进行监督并给予科学评价，将“新官理旧账”纳入具体评价考核体系，形成正确导向，既鼓励履新干部大胆创新、再创佳绩，又提醒他们维护发展大局、维护政府诚信、敬畏法律底线，接过发展的“接力棒”。