2018军转干申论热点：建设世界科技强国时不我待

 科技兴则民族兴，科技强则国家强。“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国!”习近平同志在两院院士大会上再次强调了建设世界科技强国的奋斗目标，为我们大力发展科学技术指明了方向。建设世界科技强国，需要我们瞄准世界科技前沿，提高自主创新能力，激发创新活力，大力培养科技人才，努力让我国成为世界主要科学中心和创新高地。本期观察版围绕这一话题展开讨论。

——编 者

健全国家创新体系(人民观察)

穆荣平

科学技术从未像今天这样深刻影响着国家的前途命运，从未像今天这样深刻影响着人们的生活福祉。实现建成社会主义现代化强国的伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们必须具有强大的科技实力和创新能力。习近平同志在两院院士大会上指出：“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国!”建设世界科技强国，迫切需要健全国家创新体系，提升国家创新体系的整体效能，强化科技和创新的战略支撑作用。

适应增强自主创新能力的需要

当前，世界新一轮科技革命和产业变革正在如火如荼地进行。从国际上看，全球科技竞争日趋激烈，以数字化、网络化、智能化为主要特征的技术发展与应用正在加速经济和科技发展方式的转变。从国内来看，近年来，我国科技事业取得长足进步，重大创新成果竞相涌现。但也应看到，我国科技领域中关键核心技术受制于人的局面还没有得到根本改变。习近平同志指出，“实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”只有努力实现关键核心技术自主可控，才能抓住历史机遇，有力支撑世界科技强国建设，真正发挥创新引领发展的作用。

自主创新能力是国家的核心竞争力之一，是在激烈的国际竞争中赢得战略主动的必备能力。只有大力建设世界科技强国，坚定创新信心，着力增强自主创新能力，矢志不移自主创新，我们才能把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

增强自主创新能力，需要打通科技和经济社会发展通道，提升国家创新体系的整体效能，不断释放创新潜能，加速创新要素聚集。习近平同志多次强调，健全国家创新体系，完善国家创新体系。国家创新体系从狭义上可以理解为一个国家各类创新活动主体组成的系统和创新资源配置的制度、体制、机制。如果把创新看作一个价值创造过程，那么，国家创新体系可以分为科学价值创造、技术价值创造、经济价值创造、社会价值创造和文化价值创造等子系统。从创新行为主体角度看，国家创新体系包括政府、企业、高校、科研机构、社会中介服务机构和个人等行为主体。从政府管理创新角度看，国家创新体系是一种创新资源配置制度，通过资助高风险科学研究、分担企业创新风险和维护公平竞争环境等，激发各类创新主体活力，提升其创造能力，保障国家安全，驱动经济社会发展。

国家创新体系的功能和系统效率与一个国家经济社会发展水平、创新体系构成、创新能力发展水平和资源禀赋等有关，在一定程度上也受到国际经济、政治、技术环境的影响。我国的国家创新体系是在从计划经济向社会主义市场经济转型过程中建立和发展起来的，总体而言是一种支撑经济社会发展的追赶型国家创新体系。建设世界科技强国，强调科学前瞻和技术引领，对于前瞻性基础研究、关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等领域都提出了较高创新要求。因此，当前应顺应全球科技发展趋势，抓住历史机遇，不断发展完善国家创新体系。

着力提升整体效能

健全国家创新体系，需要明确其功能定位。在坚持保障安全、驱动发展、服务转型、引领未来原则的基础上，厘清创新主体发展的目标和使命，以提升自主创新能力为重点，在前沿领域乘势而上、奋勇争先，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用。正如习近平同志强调的，“要坚持科技创新和制度创新‘双轮驱动’，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。”

在明确技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务等功能的基础上，国家创新体系的系统布局可以进一步调整优化。主要包括：第一，国家安全创新体系。核心是以保障国家安全为使命，综合集成各类创新主体，推进军民融合，服务国家安全。第二，国家研究试验体系。主体是世界一流科研院所和大学，目标是为培育未来产业提供源头技术，掌握全球科技竞争先机。第三，国家产业创新体系。主体是世界一流创新型领军企业，系统整合国家各类创新平台，为产业转型升级和新兴产业创新发展提供支撑。此外，国家创新体系还包括区域创新体系、企业技术创新体系、创新创业服务体系，等等。

国家安全创新体系建设以保障国家安全为核心使命。围绕保障国家安全，探索建立新型国家实验室，为国家基础科学和前瞻技术综合研究提供基地，为国家战略高水平技术和产业关键核心技术研究开发与系统集成提供平台，为高端科技创新人才集聚和培养提供基地。建设新型国家实验室，应强化高起点高标准顶层设计，集聚整合优势力量，以重大科技基础设施建设构建国家专业化科研网络集群，夯实自主创新物质技术基础，提升国家战略领域核心竞争力。

国家研究试验体系建设着眼于提升科技引领和产业源头创新能力。以国家实验室为引领，全力打造国家战略科技力量。加快世界一流科研院所和大学建设，加快重大科技基础设施集群建设。系统整合国家研究中心、国家重点实验室、国家技术创新中心等创新平台，培养造就战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。面向国家战略需求，建设国际领先的大型公共科研平台，打造全球科技创新高地，充分发挥国家实验室在国家创新体系中的引领作用。

国家产业创新体系建设着眼于把握和引领未来产业发展方向。推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。加强应用基础研究、引领性前沿技术创新，提升制造业综合竞争力，支撑我国产业向创新驱动转型升级，把握和引领新兴产业创新发展方向。

(作者为中国科学院大学公共管理学院院长、中国科学院创新发展研究中心主任)

让高校成为培养科技人才的沃土(大家手笔)

钟登华

人才是一个国家最重要的战略资源，综合国力竞争说到底是人才竞争。攀登世界科技高峰必须依靠自主创新，大力推动关键核心技术取得突破，抢占科技竞争和未来发展的制高点，把发展主动权、创新主动权牢牢掌握在自己手里。这就需要大量的科技人才、创新人才。中国要在创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。

习近平同志在两院院士大会上的重要讲话中指出：“明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力。”在建设世界科技强国的进程中，高校具有不可替代的作用。高校是人才培养、科技创新的重要主体，在国家创新体系中尤其是在为世界科技强国建设培养人才方面肩负着重要职责使命。

高校具有多学科优势，各个学科领域人才汇聚，创新思想活跃。高校要充分利用这一优势，高度重视学科前沿领域、新兴方向布局，主动融入国家科技创新体系。应聚焦国家重大需求，聚焦世界科技前沿，聚焦国计民生，树立以重大项目为抓手、战略方向为牵引的理念，积极推动学科交叉融合，组建多学科科研攻关团队，完善人才培养理念，为提升自主创新能力培养大量优秀人才。

完善育才选才引才机制。确立以人才引领发展的战略思维，主动融入全国乃至全球创新链条，营造良好的人才成长环境。建立和完善涵盖全职业生涯周期的发展支持体系，优化创新人才成长的支持机制、发展机制、使用机制、激励机制，创造良好的人才发展平台和广阔发展空间，激发优秀人才的创新创造活力。精准定位创新人才培养目标，不断优化人才培养的学科专业结构，推动建立企业、高校、科研院所等不同创新主体协同育人的工作机制。加强对科技人才创新活动的政策支持，持续改善对创新活动的服务，让科研人员把更多时间和精力投入到教学科研工作中，鼓励更多优秀人才脱颖而出。

优化高校人才评价体系。良好的评价体系有利于科技人才潜心研究和创新，有利于激励各类人才竞相涌现、各展其能。人才评价的关注点应放在培养成效上，放在对国家创新竞争力提升、对行业企业技术进步的实际贡献上，强化评价过程中的质量导向。注重个人评价与团队评价相结合，支持和鼓励团队创新攻关，使评价体系更加符合创新人才成长的客观实际。尊重科研规律，尊重科研管理规律，尊重科研人员意见，利用评价体系为科技工作者创造良好环境，服务好科技创新。高校的领导干部要加强学习和实践，提高科学素养，既当好领导，又成为专家，不断增强领导和推动科技创新的本领。

注重对青年科技人才的培养。高校是高素质青年成长的园地，承载着青年的创新梦想、报国情怀。发现和培养青年人才是高校的一项重要责任。要不断改善人才发展环境、激发人才创造活力，为青年人才施展才干提供更多机会和更大舞台，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，放手使用优秀青年人才。通过打破学科间、专业间壁垒，形成目标导向、需求导向、问题导向、能力导向综合的人才培养模式和教育教学模式，增强学生的学习自主性，注重个性化发展和因材施教。注重科研资源向教学资源转化，加强对学生科学精神、创新思维、学术规范、创新能力的培养和训练，为他们未来担负起建设世界科技强国的职责和使命打下坚实基础。