2019军转干申论热点：优化营商环境要“硬杠杠”也要“软指标”

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据报道，国家发改委正在构建首个营商环境评价体系，在国内22个城市开展试评价以后，2019年开始将在直辖市、省会城市、计划单列市和部分地级市开展营商环境评价，2020年在全国地级及以上城市全面铺开营商环境评价。 今年以来，改善和优化营商环境，成为各地推动经济转型以及促进经济稳定增长的一个重要的手段。近段时间，北京等省市出台了一系列优化营商环境的政策，包括放宽市场准入、扩大民间投资、鼓励科技创新、大幅度减税降费等。这些政策很受企业特别是民营企业欢迎，对激发企业创业创新发挥了重要作用。在这种背景下，国家发改委构建首个营商环境评价体系，将对各地积极推进的优化营商环境起到重要的引导和促进作用。     解读 [提出观点] 优化营商环境的最高境界，就是地方政府从内心深处认同包括民营企业在内的各种市场主体，满腔热情地为企业提供各种服务，向他们输送各种政策资源。通过这样的努力，优化营商环境才能够真正落到实处，并且体现出应有的效果，成为促进我国经济持续稳定增长的重要保障。 [现状原因分析] 一些民营企业面临着越来越大的持续经营压力，表明民营企业的营商环境仍然不够理想。一方面，国内外经济走势中的不确定因素越来越复杂，另一方面，社会观念对民营经济的偏见依然存在，对民营企业产生了很大的干扰。在此条件下改善和优化营商环境，需要地方政府出台各种政策，通过明确的政策为所有企业搭建起公平公开的市场环境，特别是要让民资、外资等非公经济享受到这种环境。 [重要性] 优化营商环境之所以重要，其原因是，在经济转型的过程中，一些地方的营商环境拖了转型的后腿，各项深化改革的要求，对地方政府加快自身改革和转变职能产生了倒逼效应。目前，越来越多的地方政府通过对自身的审视，更加清醒地看到了改革的复杂性和紧迫性——一些长期附着于地方权力部门的实际利益，已经逐渐固化成为活跃营商环境、推动创业创新、促进经济增长的障碍，因此优化营商环境需要搬走的，相当一部分正是一些地方权力部门长期享有的实际利益。 [参考对策] 各地出台的优化政策，要集中在一些看得见、可以量化的硬指标上。包括减轻税费负担、帮助民营企业解决融资难融资贵等问题。但除此以外，还要建立起新型的“亲”“清”政商关系。 优化营商环境，不仅需要明确各种看得见、可以量化的“硬杠杠”，也需要通过一些“软指标”建立起良好的“软环境”。这些“软指标”“软环境”通常是看不见的，也难以通过量化的数据进行评价和考核，但它能够让民营企业、民营企业家切实感受到市场经营的前景，感受到公平竞争机制下的舒心和放心。