2020军转干申论备考：公文写作指导——建议书

　　建议书指的是单位或集体向有关单位或上级机关和领导，就某项工作提出某种建议时使用的一种常用书信。它作为日常应用写作中的一种常用文体，在现实社会中有着比较广泛的使用。

　　建议书是完整格式，一般由标题、称呼、开头、主体、结尾、发文单位、发文日期等部分组成。

　　建议书标题可以直接命名为“建议书”，或者书写为“关于+事项+文种”的形式。建议书的称呼可依据建议的对象而选用适当的称呼。

　　建议书的发文背景可以罗列背景，或阐述问题，或表明目的，或根据某项政策，或写明原因等。

　　建议书的内容是重点部分。其主要内容一般呈现为具体建议，主要是为了解决材料中存在的问题或实现某种目的。

　　结尾一般书写希望领导采纳、重视、批评指正等内容。

　　落款即在右下方写明建议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上日期：XX年XX月XX日。

　　【例题】

　　给定资料1

　　2003年，一位海归博士带着他一直在研发的抗癌药项目回到了中国，在浙江创建了贝达药业。10年后，贝达研发了世界第三例、中国第一例小分子靶向抗癌药“凯美纳”。在贝达药业J董事长看来，对药企而言，创新很重要的环节就是能否通过审批。在前不久的一个医药行业会议上，有人问医药行业的海归们，在创新过程中最困难的是什么?95%的人都会说审批、审批、审批。

　　“一个新药要上市，要通过好几次审批，从动物试验完成以后，进入临床人体试验，要有批文，每个审批环节都非常重要，没有审批就走不到下一步。但是我们审批时间非常长，得一年、一年半、两年，甚至更长，这样的审批时间对创新是非常不利的。”一家大型制药企业负责人也说道。“发达国家的新药审批速度一般比较快，2013年初美国一个公司研发了一个治疗丙型肝炎的药，年底通过审批，2014年就已经实现100亿美元的销售额，而我们的新药有的要经历三年才能上市，能够进医院的不到10%。目前，凯美纳在全国也就进了10%的大医院，进不了医院，医生就不能开处方，只能‘望药兴叹’”贝达药业J董事长说。

　　税负较高是创新药企面临的另外一大压力。据J董事长介绍，贝达药业综合税负率超过20%，远比一般企业平均10%要重，在政府加快简政放权步伐的情况下，他坦言：“期望能给我们的民族药企营造一个适合创新的环境!”

　　给定资料2

　　在2014年7月14日国内企业家经济形势座谈会上，格力集团有限公司董事长董明珠说：“很多人觉得经济形势不好，我认为现在最迫切的问题不是给钱，而是企业要协助政府，共同营造一个规范的经营环境。”她还表示，国家此前的家电节能补贴政策容易带来寻租交易空间，只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好!

　　美的集团董事长方洪波建议：“希望今后国家减少出台一些补贴政策，要尽量靠市场的力量去推动，倒逼企业转型。”东方希望集团董事长刘永行在发言中也表达了同样的观点我们：“不需要政府补贴，我们就希望公平。希望国家有更严格的行业标准限制，让市场发挥主体作用。”

　　小米公司董事长雷军与京东集团董事长刘强东呼吁：应当加强市场监管，严货打击假冒伪劣商品，营造公平竞争的市场环境。网络上的假货流行是对网购的最大伤害，政府有关部门对此要加大执法力度，从而保证公平竞争、优胜劣汰，避免出现“劣币驱逐良币”现象。

　　搜狐公司董事局主席张朝阳建议，对于侵犯知识产权行为的处罚，应当加大力度，他说道：“我们版权保护，很多时候主要依靠政府有关部门的行政执法，今后应该主要依靠司法诉讼维护公平竞争。另外，现在对侵权处罚的金额也比较低，有时只有10万元人民币，惩罚效果不明显。”

　　有的企业负责人还谈到了企业在“走出去”过程中遇到的困难与问题，希望国家能够出台有关政策，允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对于民营企业也能给予跨国公司总部资金运营的资质。融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题，让许多企业尤其是中小企业叫苦不迭，中国新光控股集团董事长周晓光说：“在浙江地区，众多小微企业的日子非常不好过，身边公司规模较小的企业界朋友这些年都显得信心不足，最大的问题就是融资难。”

　　假如你是一名政府相关部门的工作人员，请结合“给定资料10~11”，就政府如何更好地营造适合企业创新发展的环境，给上级部门写一份建议书。(25分)

　　要求：

　　(1)建议明确，具有针对性、可行性;

　　(2)紧扣材料，重点突出;

　　(3)结构完整，语言流畅;

　　(4)不超过500字。

　　【解析】

一、审题

　　文种：建议书

　　身份：政府相关部门工作人员

　　资料：1-2

　　主体内容：做法

　　目的：营造适合企业创新发展的环境

　　建议书：标题+发文对象+正文(开头+主体+结尾)+落款

　　字数：500字

二、找点

　　审批复杂、时间长、税负高、

　　减少出台补贴政策，靠市场力量推动，倒逼企业转型，出台更严格的行业标准限制

　　加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，营造公平竞争的市场环境，政府加大执法力度，保证公平竞争，优胜劣汰，避免出现“劣币驱逐良币”，侵犯知识产权行为。

　　出台政策，允许有一定规模和自治的民营企业到海外投资，对民营企业给予跨国公司总部资金运营的资质

三、加工

　　当下我国企业在创新发展环境存在诸多问题：审批复杂、时间长，税负高，政府干预过多，知识产权遭侵犯，融资难、融资贵等。为了促进企业的创新发展，营造适合企业创新发展的环境，提出以下建议：

　　1、改革审批制度。减少审批数量，优化审批流程，提高审批效率，尽快展现创新成果。

　　2、合理制定税负标准，减轻企业的经济负担。

　　3、减少政府干预。减少出台补贴政策，靠市场力量推动，倒逼企业转型，出台更严格的行业标准限制。

　　4、加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，营造公平竞争的市场环境，政府加大执法力度，保证公平竞争，优胜劣汰，避免出现“劣币驱逐良币”，侵犯知识产权行为。

　　5、出台政策，允许有一定规模和自治的民营企业到海外投资，对民营企业给予跨国公司总部资金运营的资质

　　以上是我部门不成熟的建议，请上级领导指正。

四、书写

　　关于更好营造企业创新发展环境的建议书

　　尊敬的领导：

　　当下我国企业在创新发展环境存在诸多问题：审批复杂、时间长，税负高，政府干预过多，知识产权遭侵犯，融资难、融资贵等。为了促进企业的创新发展，营造适合企业创新发展的环境，提出以下建议：

　　一、改革审批制度。减少审批数量，优化审批流程，提高审批效率，尽快展现创新成果。

　　二、合理制定税负标准，减轻企业的经济负担。

　　三、减少政府干预。减少出台补贴政策，靠市场力量推动，倒逼企业转型，出台更严格的行业标准限制。

　　四、加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，营造公平竞争的市场环境，政府加大执法力度，保证公平竞争，优胜劣汰，避免出现“劣币驱逐良币”，侵犯知识产权行为。

　　五、出台政策，允许有一定规模和自治的民营企业到海外投资，对民营企业给予跨国公司总部资金运营的资质

　　以上是我部门不成熟的建议，请上级领导指正。

　　XX部门

　　XX年XX月XX日

重点：

建议书的格式要完整，各个要素应该如何呈现，要注意建议书标题的2种写法，称呼顶格书写加冒号，开头的几种写法，主要内容应该呈现为具体建议和措施，结尾一般呈现为谦辞总结，希望领导采纳、重视、批评指正等。

易错点：

建议书的主要内容应该呈现为具体建议和对策，此部分应该占建议书作答的主要篇幅，很多领导在书写时会将问题描述占比较大，具体建议部分一笔带过，分不清主次;同时格式要素经常有遗漏。