第一节 一般国家机关工作人员的渎职罪
一、滥用职权罪（第397条）
（一）概念
滥用职权罪，是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体是国家机关的正常活动。
2、客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。滥用职权，是指违背法律授权的宗旨行使职权，超越职权范围或者违反职权行使程序，以不正当目的或不法方法，实施职务行为。滥用职权行为主要表现为：
一是超越职权，是指行为人违反法律规定，擅自决定或处理无权决定、处理的事项；
二是不正确地履行职责，是指行为人违反法律规定和法定程序处理公务，随心所欲，胡作非为。本罪属于结果犯，即只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才构成本罪。所谓重大损失，是指：
（1）导致1人以上死亡；
（2）导致2人以上重伤或轻伤5人以上；
（3）导致直接经济损失20万元以上；
（4）人身伤亡、经济损失虽不足上述标准，但使工作、生产受到重大损害的，使国家机关活动处于严重混乱状态的，在国内外造成恶劣政治影响的等等。
3、犯罪的主体为国家机关工作人员。
4、主观方面多数是故意，也有的是出于过失。
二、玩忽职守罪（第397条）
（一）概念
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体是国家机关的正常活动。
2、客观方面表现为玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。所谓玩忽职守，是指严重不负责任，不履行职责或不正确履行职责。不履行是指行为人应当履行且有条件、有能力履行职责，但违背职责而不履行，其中包括擅离职守的行为；不正确履行是指在履行职责过程中，违反职责规定，马虎草率、粗心大意。因此，玩忽职守主要表现为不作为。玩忽职守行为只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损的失后果，即造成1人死亡，3人重伤、10人轻伤或直接经济损失30万元、间接经济损失100万元以上才构成犯罪，并且其玩忽职守行为与上述后果的发生有着因果联系。
3、犯罪的主体是国家机关工作人员。
4、主观方面可以由过失构成，也可以由间接故意构成。
三、故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪（第398条）
（一）概念
故意泄露国家秘密罪，是指国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意泄露国家秘密，情节严重的行为。
1、侵犯的客体是国家机关的正常活动和国家的保密制度。
2、客观方面表现为违反保守国家秘密法的规定，泄密国家秘密，情节严重的行为。国家秘密分为三级：绝密，是指最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；机密，是指重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害；秘密，是指一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。本罪的对象应当包括上述三种秘密，而不应仅指绝密而言。泄露国家秘密情节严重的，才构成本罪。
3、犯罪的主体主要是国家机关工作人员。由于非国家机关工作人员也有接触国家秘密的可能，因而存在着泄露国家秘密的行为，因此，非国家机关工作人员泄露国家秘密的行为，也按本罪处理。
4、主观方面为故意。
四、过失泄露国家秘密罪
（一）概念
过失泄露国家秘密罪，是指国家机关工作人员违反保守秘密法的规定，过失泄露国家秘密，情节严重的行为。
（二）特征
1、本罪侵犯的客体是国家的保密制度；
2、客观方面表现为国家机关工作人员违反保守秘密法的规定，过失泄露国家秘密，情节严重的行为；
3、犯罪主体是特殊主体即国家机关工作人员。按照刑法的规定，非国家机关工作人员犯本罪的，也以本罪定罪处罚；
4、主观方面是过失。
五、非法低价出让国有土地使用权罪（第410条）
（一）概念
非法出让国有土地使用权罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，情节严重的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体为国家对土地使用的正常管理活动和国有资产的安全。
2、客观方面表现为行为人徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。所谓“情节严重”，是指非法低价出让国有土地20亩以上，且价格低于规定价格的60%，或者使用国有土地资产流失20万元以上的。
3、犯罪的主体为国家机关工作人员。
4、主观方面为故意。
六、 国家机关工作人员签订、履行合同失职罪（第406条）
（一）概念
国家机关工作人员签订、履行合同失职罪，是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体为国家机关正常的合同管理制度和国家机关的经济利益。
2、客观方面表现为行为人在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受30万元以上重大损失的行为。首先，本罪必须发生在合同签订，履行过程中。其次，因严重不负责与被诈骗之间应具有因果联系。再次，导致国家利益遭受重大损失。
3、犯罪主体是国家机关工作人员。
4、主观方面为间接故意和过失。
（三）认定
本罪与签订、履行合同失职被骗罪的界限。
（1）本罪主体为国家机关工作人员，而后者主体为国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员。
（2）本罪所侵害的客体如上所述，而后者侵害的是公司、企业、事业单位的管理秩序及其经济利益。
七、招收公务员、学生徇私舞弊罪
（一）概念
招收公务员、学生徇私舞弊罪，是指国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊、情节严重的行为。
（二）特征
1、 1、 本罪侵犯的客体是国家对公务员、学生的招收制度；
2、 2、 客观方面表现为国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊、情节严重的行为；
3、 3、 犯罪主体是特殊主体即国家机关工作人员；
4、 4、 主观方面是故意。
一、滥用职权罪（第397条）
（一）概念
滥用职权罪，是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体是国家机关的正常活动。
2、客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。滥用职权，是指违背法律授权的宗旨行使职权，超越职权范围或者违反职权行使程序，以不正当目的或不法方法，实施职务行为。滥用职权行为主要表现为：
一是超越职权，是指行为人违反法律规定，擅自决定或处理无权决定、处理的事项；
二是不正确地履行职责，是指行为人违反法律规定和法定程序处理公务，随心所欲，胡作非为。本罪属于结果犯，即只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才构成本罪。所谓重大损失，是指：
（1）导致1人以上死亡；
（2）导致2人以上重伤或轻伤5人以上；
（3）导致直接经济损失20万元以上；
（4）人身伤亡、经济损失虽不足上述标准，但使工作、生产受到重大损害的，使国家机关活动处于严重混乱状态的，在国内外造成恶劣政治影响的等等。
3、犯罪的主体为国家机关工作人员。
4、主观方面多数是故意，也有的是出于过失。
二、玩忽职守罪（第397条）
（一）概念
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体是国家机关的正常活动。
2、客观方面表现为玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。所谓玩忽职守，是指严重不负责任，不履行职责或不正确履行职责。不履行是指行为人应当履行且有条件、有能力履行职责，但违背职责而不履行，其中包括擅离职守的行为；不正确履行是指在履行职责过程中，违反职责规定，马虎草率、粗心大意。因此，玩忽职守主要表现为不作为。玩忽职守行为只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损的失后果，即造成1人死亡，3人重伤、10人轻伤或直接经济损失30万元、间接经济损失100万元以上才构成犯罪，并且其玩忽职守行为与上述后果的发生有着因果联系。
3、犯罪的主体是国家机关工作人员。
4、主观方面可以由过失构成，也可以由间接故意构成。
三、故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪（第398条）
（一）概念
故意泄露国家秘密罪，是指国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意泄露国家秘密，情节严重的行为。
1、侵犯的客体是国家机关的正常活动和国家的保密制度。
2、客观方面表现为违反保守国家秘密法的规定，泄密国家秘密，情节严重的行为。国家秘密分为三级：绝密，是指最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；机密，是指重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害；秘密，是指一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。本罪的对象应当包括上述三种秘密，而不应仅指绝密而言。泄露国家秘密情节严重的，才构成本罪。
3、犯罪的主体主要是国家机关工作人员。由于非国家机关工作人员也有接触国家秘密的可能，因而存在着泄露国家秘密的行为，因此，非国家机关工作人员泄露国家秘密的行为，也按本罪处理。
4、主观方面为故意。
四、过失泄露国家秘密罪
（一）概念
过失泄露国家秘密罪，是指国家机关工作人员违反保守秘密法的规定，过失泄露国家秘密，情节严重的行为。
（二）特征
1、本罪侵犯的客体是国家的保密制度；
2、客观方面表现为国家机关工作人员违反保守秘密法的规定，过失泄露国家秘密，情节严重的行为；
3、犯罪主体是特殊主体即国家机关工作人员。按照刑法的规定，非国家机关工作人员犯本罪的，也以本罪定罪处罚；
4、主观方面是过失。
五、非法低价出让国有土地使用权罪（第410条）
（一）概念
非法出让国有土地使用权罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，情节严重的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体为国家对土地使用的正常管理活动和国有资产的安全。
2、客观方面表现为行为人徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。所谓“情节严重”，是指非法低价出让国有土地20亩以上，且价格低于规定价格的60%，或者使用国有土地资产流失20万元以上的。
3、犯罪的主体为国家机关工作人员。
4、主观方面为故意。
六、 国家机关工作人员签订、履行合同失职罪（第406条）
（一）概念
国家机关工作人员签订、履行合同失职罪，是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。
（二）特征
1、侵犯的客体为国家机关正常的合同管理制度和国家机关的经济利益。
2、客观方面表现为行为人在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受30万元以上重大损失的行为。首先，本罪必须发生在合同签订，履行过程中。其次，因严重不负责与被诈骗之间应具有因果联系。再次，导致国家利益遭受重大损失。
3、犯罪主体是国家机关工作人员。
4、主观方面为间接故意和过失。
（三）认定
本罪与签订、履行合同失职被骗罪的界限。
（1）本罪主体为国家机关工作人员，而后者主体为国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员。
（2）本罪所侵害的客体如上所述，而后者侵害的是公司、企业、事业单位的管理秩序及其经济利益。
七、招收公务员、学生徇私舞弊罪
（一）概念
招收公务员、学生徇私舞弊罪，是指国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊、情节严重的行为。
（二）特征
1、 1、 本罪侵犯的客体是国家对公务员、学生的招收制度；
2、 2、 客观方面表现为国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊、情节严重的行为；
3、 3、 犯罪主体是特殊主体即国家机关工作人员；
4、 4、 主观方面是故意。
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